1. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見

一 、文旅融合發(fā)展的政策分布

10年來專門部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個(gè)：一個(gè)是2009年《文化部、國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；一個(gè)是2017《國(guó)家發(fā)改委“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關(guān)政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點(diǎn)”，關(guān)鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設(shè)旅游品牌、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，以及大力發(fā)展農(nóng)村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質(zhì)、品牌、消費(fèi)、特色、個(gè)性化、差異化等發(fā)展創(chuàng)新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)然，這里的“文化”是創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的“文化產(chǎn)品”“文化服務(wù)”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

三 、培育文化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)

1.大平臺(tái)拉動(dòng)旅游消費(fèi)。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）

2.擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）

3.積極培育國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費(fèi)者的國(guó)際消費(fèi)中心。鼓勵(lì)有條件的城市運(yùn)用市場(chǎng)手段以購(gòu)物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、讀書季、時(shí)裝周等為載體，提升各類國(guó)際文化體育會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)與周邊國(guó)家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國(guó)際旅游線路，帶動(dòng)文化娛樂、旅游和體育等相關(guān)消費(fèi)。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)）

四、提升文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)

1.旅游演藝。鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場(chǎng)劇目。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）

2.節(jié)慶會(huì)展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)。（同上）

3.文化、文物旅游?？茖W(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場(chǎng)所開展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗(yàn)旅游。推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗(yàn)旅游。（同上）

5.娛樂業(yè)。推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場(chǎng)”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國(guó)際主題游樂品牌，推動(dòng)本土主題游樂企業(yè)集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

五、建設(shè)新型文化旅游功能區(qū)

1.培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個(gè)）跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

2.打造國(guó)家精品旅游帶。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(zhǎng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長(zhǎng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國(guó)家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨(dú)特作用。全面落實(shí)紅色旅游“十二五”規(guī)劃；改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動(dòng)紅色文化精品創(chuàng)作。（《國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見》旅發(fā)[2011]61號(hào)）

2.紅色景點(diǎn)景區(qū)研學(xué)旅行。鼓勵(lì)各地依托紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)開展研學(xué)旅行活動(dòng)。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）

3.實(shí)施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅(jiān)作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

4.紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)打造一批全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育的功能。（《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案>的通知》發(fā)改社會(huì)〔2017〕245號(hào)）

七、鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)在于文化旅游

1.堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)。注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）

2.開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國(guó)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。（同上）

3.實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》）

八、旅游工藝品（紀(jì)念品）創(chuàng)意設(shè)計(jì)

1.實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌建設(shè)工程。重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值。推出中國(guó)特色旅游商品系列。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機(jī)場(chǎng)、碼頭等旅游購(gòu)物區(qū)和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品，豐富旅游商品類型，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，全國(guó)每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬元。（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內(nèi)涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化持續(xù)健康發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。（文化部《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）

3.非遺旅游產(chǎn)品扶貧。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對(duì)傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對(duì)傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場(chǎng)效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。

4.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）

2. 關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

一省一島一市”，“一省”是指云南省國(guó)家旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，“一島”是指海南國(guó)際旅游島，“一市”則是指桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

目前，國(guó)家在旅游綜合改革方面已經(jīng)初步構(gòu)建了“一省一島一市”的格局，“一省”是指云南省國(guó)家旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),“一島”是指海南國(guó)際旅游島,“一市”則是指桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和改革的深入，中國(guó)改革開放的內(nèi)容由原來的單項(xiàng)改革不斷轉(zhuǎn)變?yōu)檎巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化和民生等全面綜合的改革，改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為更深層次的制度創(chuàng)新和體制機(jī)制的綜合配套改革。

國(guó)家開始建立全面的綜合配套改革試點(diǎn)格局。2009年12月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)），文中指出旅游業(yè)資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好，要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在這樣的大背景下，國(guó)家提出了建立旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，并選擇云南省、海南島、桂林市作為首批國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建起“一省一島一市”的國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)格局。

擴(kuò)展資料：

一省一島一市的借鑒意義

三大試驗(yàn)區(qū)旅游綜合改革的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)其它地區(qū)的發(fā)展具有借鑒意義。對(duì)三省市旅游綜合改革發(fā)展的跟蹤比較研究，跳出了單個(gè)的地域視角。

從宏觀整體的角度總結(jié)出各個(gè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)豐富完善有關(guān)旅游綜合改革的理論研究，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)外對(duì)旅游綜合改革的研究空白，對(duì)試驗(yàn)區(qū)及國(guó)內(nèi)其他地方旅游業(yè)的發(fā)展建設(shè)都具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

改革試驗(yàn)過程中總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展都具有借鑒和指導(dǎo)作用，將推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性變革，有助于早日實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)。

3. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見2021

一是推動(dòng)完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。開展《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估，各地區(qū)可適用的基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到。繼續(xù)加大公共服務(wù)投入，有效保障民生支出，全年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資524.26億元，80%以上的投資用于中西部地區(qū)，重點(diǎn)向城鄉(xiāng)基層、中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，推動(dòng)基層公共服務(wù)資源整合和設(shè)施共建共享，人民群眾享受各類公共服務(wù)的設(shè)施條件進(jìn)一步改善。

　　二是加快社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展?！蛾P(guān)于推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》印發(fā)實(shí)施。推動(dòng)實(shí)施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)加強(qiáng)健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施3個(gè)領(lǐng)域15類項(xiàng)目建設(shè)。

　　三是協(xié)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)實(shí)施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，《居住證管理辦法》向社會(huì)公開征求意見，與戶籍制度緊密相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等改革工作進(jìn)展順利。

4. 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

　　1、集體出游應(yīng)該有一個(gè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)聯(lián)系吃、住、行、游等事宜。

　　2、 如果人數(shù)較多，把同事分成小組，每一個(gè)小組指定一個(gè)負(fù)責(zé)人，這樣在組織各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)以小組為單位，更便于管理。

　　3、比如：吃飯以小組為桌，住宿時(shí)小組長(zhǎng)領(lǐng)、交鑰匙，出游時(shí)小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)清點(diǎn)人數(shù)、領(lǐng)門票、水等工作。

　　4、 出門前帶一些應(yīng)急的藥品，比如霍香正氣水、創(chuàng)可貼等。

　　5、旅游的費(fèi)用一般是：車費(fèi)、飯費(fèi)、住宿費(fèi)、門票、導(dǎo)游費(fèi)、水費(fèi)和些雜費(fèi)等。

5. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見什么時(shí)候發(fā)布

七十歲老人免景區(qū)門票。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》意見提出要大力發(fā)展老年旅游，旅游景區(qū)門票對(duì)老年人進(jìn)行優(yōu)惠。我國(guó)政策規(guī)定，年滿60歲老年人，帶身份證或者老年證到景區(qū)旅游半價(jià)，年滿70歲老年人帶身份證或者老年證免景區(qū)門票。但是景區(qū)內(nèi)小交通不免。

6. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見的主要內(nèi)容

為落實(shí)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“２１世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，國(guó)家旅游局將２０１５年國(guó)家旅游年主題確定為“美麗中國(guó)－絲綢之路旅游年”。

據(jù)介紹，這也是落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的重要舉措。國(guó)務(wù)院明確提出，要圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和２１世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，在東盟—湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制框架下，推動(dòng)中國(guó)同東南亞、南亞、中亞等區(qū)域旅游合作。

7. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見2014

研學(xué)旅行是由學(xué)校根據(jù)區(qū)域特色、學(xué)生年齡特點(diǎn)和各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容需要，組織學(xué)生通過集體旅行、集中食宿的方式走出校園，在與平常不同的生活中拓展視野、豐富知識(shí)，加深與自然和文化的親近感，增加對(duì)集體生活方式和社會(huì)公共道德的體驗(yàn)。

研學(xué)旅行繼承和發(fā)展了我國(guó)傳統(tǒng)游學(xué)、“讀萬卷書，行萬里路”的教育理念和人文精神，成為素質(zhì)教育的新內(nèi)容和新方式。提升中小學(xué)生的自理能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

2013年2月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知全國(guó)印發(fā)了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，綱要中提出“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”的設(shè)想。[1]此前我國(guó)許多地區(qū)都有嘗試把研學(xué)旅行作為推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)重要內(nèi)容來開展。

2014年4月19日，國(guó)家教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)王定華在第十二屆全國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校論壇上發(fā)表了題為《我國(guó)基礎(chǔ)教育新形勢(shì)與蒲公英行動(dòng)計(jì)劃》的主題演講。在會(huì)上，他首先提出了研學(xué)旅行的定義：研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合，學(xué)生集體參加的有組織、有計(jì)劃、有目的的校外參觀體驗(yàn)實(shí)踐活動(dòng)。研學(xué)要以年級(jí)為單位，以班為單位進(jìn)行集體活動(dòng)，同學(xué)們?cè)诶蠋熁蛘咻o導(dǎo)員的帶領(lǐng)下，確定主題，以課程為目標(biāo)，以動(dòng)手做、做中學(xué)的形式，共同體驗(yàn)，分組活動(dòng)，相互研討，書寫研學(xué)日志，形成研學(xué)總結(jié)報(bào)告。

王司長(zhǎng)還針對(duì)研學(xué)旅行的特點(diǎn)提出了“兩不算，兩才算”：第一個(gè)特點(diǎn)，校外排列課后的一些興趣小組、俱樂部的活動(dòng)，棋藝比賽、校園文化，不符合研學(xué)旅行的范疇。第二個(gè)特點(diǎn)，有意組織。就是有目的、有意識(shí)的，作用于學(xué)生身心變化的教育活動(dòng)，如果周末三三兩兩出去轉(zhuǎn)一圈，那不叫研學(xué)旅行。第三個(gè)特點(diǎn)，集體活動(dòng)。以年級(jí)為單位，以班為單位，乃至以學(xué)校為單位進(jìn)行集體活動(dòng)，同學(xué)們?cè)诶蠋熁蛘咻o導(dǎo)員的帶領(lǐng)下一起活動(dòng)，一起動(dòng)手，共同體驗(yàn)相互研討，這才是研學(xué)旅行。如果孩子跟著家長(zhǎng)到異地轉(zhuǎn)一圈，那也只是旅游。第四個(gè)特點(diǎn)，親身體驗(yàn)。動(dòng)手做做中學(xué)，學(xué)生必須要有體驗(yàn)，而不僅是看一看、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，要有動(dòng)手的機(jī)會(huì)、動(dòng)腦的機(jī)會(huì)，動(dòng)口的機(jī)會(huì)，表達(dá)的機(jī)會(huì)，在一定情況下，應(yīng)該有對(duì)抗演練，逃生的演練，應(yīng)該有出點(diǎn)力，流點(diǎn)汗，乃至經(jīng)風(fēng)雨、見世面。

國(guó)家政策文件

《國(guó)民休閑旅游綱要》

發(fā)布時(shí)間：2013年2月2日

《國(guó)民休閑旅游綱要》中明確提出：“在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假”，并提出了要“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”，“鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實(shí)踐活動(dòng)，健全學(xué)校旅游責(zé)任保險(xiǎn)制度”。

《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》

發(fā)布時(shí)間：2014年8月21日

《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中首次明確了“研學(xué)旅行”要納入中小學(xué)生日常教育范疇——

積極開展研學(xué)旅行。按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為青少年愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，增進(jìn)學(xué)生對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國(guó)情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅行的管理，規(guī)范中小學(xué)生集體出國(guó)旅行。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵(lì)對(duì)研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。

《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)指南（試行）》

發(fā)布時(shí)間：2014年7月14日

該“指南”對(duì)舉辦者安排活動(dòng)的教學(xué)主題、內(nèi)容安排、合作機(jī)構(gòu)選擇、合同訂立、行程安排、行前培訓(xùn)、安全保障等內(nèi)容提出指導(dǎo)意見，特別在操作性方面，規(guī)范了帶隊(duì)教師人數(shù)、教學(xué)內(nèi)容占比、協(xié)議規(guī)定事項(xiàng)、行前培訓(xùn)等具體內(nèi)容，為整個(gè)行業(yè)活動(dòng)劃定了基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

教育部等11部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見[2]

發(fā)布時(shí)間：2016年12月19日

中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是綜合實(shí)踐育人的有效途徑。開展研學(xué)旅行，有利于促進(jìn)學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)學(xué)生對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的熱愛之情；有利于推動(dòng)全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，促進(jìn)書本知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)的深度融合；有利于加快提高人民生活質(zhì)量，滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的旅游需求，從小培養(yǎng)學(xué)生文明旅游意識(shí)，養(yǎng)成文明旅游行為習(xí)慣。

近年來，各地積極探索開展研學(xué)旅行，部分試點(diǎn)地區(qū)取得顯著成效，在促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但一些地區(qū)在推進(jìn)研學(xué)旅行工作過程中，存在思想認(rèn)識(shí)不到位、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、責(zé)任機(jī)制不健全、安全保障不規(guī)范等問題，制約了研學(xué)旅行有效開展。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，研學(xué)旅行正處在大有可為的發(fā)展機(jī)遇期，各地要把研學(xué)旅行擺在更加重要的位置，推動(dòng)研學(xué)旅行健康快速發(fā)展。

講話

2014年12月16日，在全國(guó)研學(xué)旅行試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，教育部基教一司司長(zhǎng)王定華在講話中強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院2014年8月9日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞31號(hào)）中指出積極開展研學(xué)旅行的工作方向是正確的，當(dāng)前，開展研學(xué)旅行有四方面的重要意義：

一、研學(xué)旅行是貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革規(guī)劃和發(fā)展綱要》和十八大及十八屆四中全會(huì)精神的重要舉措；

二、研學(xué)旅行是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體；

三、研學(xué)旅行是全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的重要途徑；

四、研學(xué)旅行是學(xué)校教育與校外教育相結(jié)合的重要組成部分。

目前各地試點(diǎn)積極進(jìn)行了有益的探索：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各地研學(xué)旅行工作有計(jì)劃、有目的、有措施，其中西安有38條管理標(biāo)準(zhǔn)，上海有6大機(jī)制；

二、探索經(jīng)費(fèi)投入，主要采取政府拿一點(diǎn)、學(xué)校籌一點(diǎn)、家長(zhǎng)出一點(diǎn)；

三、建立活動(dòng)基地，如西安市依托綜合實(shí)踐活動(dòng)基地加強(qiáng)具體指導(dǎo)管理，石家莊市為26個(gè)基地掛牌，上海市有校外教育地圖；

四、組織培訓(xùn)研討，如西安、合肥、武漢等地均舉辦了全國(guó)及本地區(qū)的研學(xué)旅行論壇和研討會(huì)；

五、納入課程改革，特別是豐富了綜合實(shí)踐課程內(nèi)容；

六、體現(xiàn)育人導(dǎo)向，研什么、學(xué)什么，目標(biāo)更加明確、內(nèi)容涵蓋豐富；

七、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，一些省市的旅游、文物、物價(jià)等部門積極支持研學(xué)旅行工作，許多家長(zhǎng)也成為研學(xué)旅行的志愿者；

八、嘗試考核評(píng)價(jià)，有的地區(qū)將研學(xué)旅行納入了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，有的學(xué)校制定了包括研學(xué)旅行在內(nèi)的操行量表；

九、突出地域特色，如西安、蘇州在這方面都做的比較突出；

十、運(yùn)用社會(huì)力量，通過購(gòu)買優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同旅行社合作，發(fā)揮民辦基地等方式，為研學(xué)旅行創(chuàng)造條件；

十一、重視安全出行，其中西安、蘇州、武漢等地，雖然出去的次數(shù)較多，均未發(fā)生不安全事故，證明只要安全責(zé)任主體明確，安全過程細(xì)化，是可以解決好安全問題的；

十二、規(guī)范操作，不少地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，在開展研學(xué)旅行工作中嚴(yán)格操作規(guī)范。

研學(xué)旅行也存在諸多問題與挑戰(zhàn)，根據(jù)各地的意見，主要矛盾集中在三個(gè)方面：

一、安全問題，如陜西省讓西安市以外的城市開展研學(xué)旅行，但均因安全問題遲遲未能開展；

二、經(jīng)費(fèi)問題，目前絕大多數(shù)地方的研學(xué)旅行，主要是通過家長(zhǎng)收費(fèi)，政府拿一點(diǎn)、學(xué)校出一點(diǎn)做起來還比較困難；

三、協(xié)調(diào)問題，研學(xué)旅行涉及的方面多、部門多，如協(xié)調(diào)不到位，很多活動(dòng)難以廣泛開展。

研學(xué)旅行目前也遇到了良好的機(jī)遇：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，劉延?xùn)|同志對(duì)開展研學(xué)旅行有過批示；

二、國(guó)家正式提倡研學(xué)旅行，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了文件；

三、地方試點(diǎn)先行，全國(guó)首批四個(gè)城市的試點(diǎn)已經(jīng)做出了貢獻(xiàn)，并積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)；

四、中國(guó)教育改革的呼喚。

今后，如何繼續(xù)做好研學(xué)旅行試點(diǎn)工作，教育部明確提出七點(diǎn)要求：

一、深化試點(diǎn)。各試點(diǎn)省市開展研學(xué)旅行試點(diǎn)工作，積極做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，教育部擬在2015年出版發(fā)行研學(xué)旅行方面的文集，書名暫定為《研學(xué)旅行——推進(jìn)素質(zhì)教育的新常態(tài)》。同時(shí)，如何擴(kuò)大試點(diǎn)，我們考慮將現(xiàn)有的試點(diǎn)區(qū)升華為試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)的政府必須要落實(shí)研學(xué)旅行工作相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

二、探索經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。研學(xué)旅行必須有比較穩(wěn)定的財(cái)政投入，各省市要探索研學(xué)旅行的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，或通過提高公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并說明其中含有研學(xué)旅行費(fèi)用，正如陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)中含有保險(xiǎn)費(fèi)一樣。只有探索合法合理的收費(fèi)，才能讓家長(zhǎng)分擔(dān)的少一點(diǎn)；同時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體的學(xué)生要探索資助機(jī)制；

三、建立安全保障機(jī)制。國(guó)發(fā)﹝2014﹞31號(hào)文件明確提出研學(xué)旅行要按照“教育為本，安全第一”的原則組織，學(xué)生的研學(xué)旅行一定要有保險(xiǎn)，要在研學(xué)旅行過程中分清安全的責(zé)任，避免讓學(xué)校承擔(dān)無限的責(zé)任；

四、發(fā)揮教育功能。研學(xué)旅行活動(dòng)一定要有實(shí)效性、針對(duì)性，如搞一些尋訪紅色之旅的活動(dòng)、落實(shí)蒲公英行動(dòng)計(jì)劃的活動(dòng)、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德活動(dòng)、開展中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐活動(dòng)、開展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀活動(dòng)等，這些活動(dòng)應(yīng)和校外活動(dòng)中心及示范性綜合基地活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來；

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。開展研學(xué)旅行試點(diǎn)工作，教育部門要一馬當(dāng)先，要主動(dòng)協(xié)調(diào)其他政府部門和行業(yè)齊抓共管。如博物館要為學(xué)生研學(xué)旅行免費(fèi)開放，交通部門要為研學(xué)旅行安排專列，教育部門要注意發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型。不同地域的試點(diǎn)，也應(yīng)該加強(qiáng)交流，相互聯(lián)動(dòng)，建立微博（信）群，為工作提供方便；

六、下發(fā)國(guó)家層面文件。教育部要在2015年以通知或意見的形式，下發(fā)研學(xué)旅行文件，解決大家關(guān)切的問題。教育部的文件出臺(tái)前，可以先轉(zhuǎn)發(fā)幾份做得好的省市文件供大家學(xué)習(xí)參考，在2015年要召開全國(guó)校外教育聯(lián)席會(huì)議，這個(gè)會(huì)議的內(nèi)容應(yīng)包括研學(xué)旅行和蒲公英行動(dòng)；

七、將研學(xué)旅行寫入2015年工作要點(diǎn)。近期部里正在制定2015年工作要點(diǎn)，基教一司要爭(zhēng)取將研學(xué)旅行寫入教育部工作要點(diǎn)，使這項(xiàng)工作讓全國(guó)各地皆知，讓廳局長(zhǎng)對(duì)研學(xué)旅行有概念、有想法?？梢钥紤]，在2015年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開全國(guó)研學(xué)旅行試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或交流會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席，進(jìn)一步推進(jìn)深化這項(xiàng)工作。

安徽省試點(diǎn)

2013年2月1日，安徽省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)工作的通知》，開始研學(xué)旅行試點(diǎn)。文件要求，原則上每個(gè)市和省直管縣都要作為試點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)工作，且試點(diǎn)工作只在初級(jí)中學(xué)和普通高中學(xué)校中進(jìn)行。試點(diǎn)單位數(shù)量，原則上每市承擔(dān)試點(diǎn)的學(xué)校不少于2所初級(jí)中學(xué)、2所普通高中，省直管縣不少于1所初級(jí)中學(xué)或1所普通高中。研學(xué)旅行活動(dòng)范圍：分為市內(nèi)、省內(nèi)、境內(nèi)和境外，原則上初級(jí)中學(xué)只開展境內(nèi)游，且以省內(nèi)游為主，普通高中以境內(nèi)游為主，條件成熟時(shí)可開展境外游。研學(xué)旅行時(shí)間，可以在學(xué)期中間安排，也可以在寒暑假安排，國(guó)家法定節(jié)日不得安排；時(shí)間長(zhǎng)度安排，原則上省內(nèi)一次不超過4天，不少于2天；省外一次不超過7天，不少于3天；境外不超過15天，不少于7天。該文件指出，研學(xué)旅行的根本目的，“是為了讓學(xué)生接觸社會(huì)和自然，在體驗(yàn)中學(xué)習(xí)和鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、自理自立、互勉互助、艱苦樸素、吃苦耐勞等優(yōu)秀品質(zhì)和精神?！辈?duì)試點(diǎn)提出了“要堅(jiān)持自愿的原則”、“要堅(jiān)持食、宿、學(xué)統(tǒng)一的原則”、“要堅(jiān)持安全第一的原則”等要求。