1. 事中事后監(jiān)督管理辦法

房地產(chǎn)行業(yè)事中由第三方工程監(jiān)理人員監(jiān)管，直到工程驗收之后。事后由建筑質(zhì)量管理部門監(jiān)管，且建筑開發(fā)、施工、監(jiān)管單位施行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

2. 關(guān)于事中事后監(jiān)管

管理分為事前、事中、事后三個階段，事中管理一般泛指事物發(fā)生變化的過程中，通過制定相關(guān)的管理辦法、管理措施，有效的管理行為，盡量的避免出現(xiàn)不好的結(jié)果。事中管理法，就是在事中管理過程中，通過有效管理，按質(zhì)、按量完成相關(guān)任務(wù)，在這種的思想指導(dǎo)下設(shè)計的具體管理辦法

3. 事中事后監(jiān)督管理制度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）和全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神，為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護(hù)市場公平競爭，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，現(xiàn)提出如下意見。

總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

推進(jìn)政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，營造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公平競爭市場秩序，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1．依法依規(guī)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，對審管一體事項，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對審管分離事項，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。

2．科學(xué)有效監(jiān)管。建立與深化改革相適應(yīng)的監(jiān)管制度、市場規(guī)則和方式方法，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化監(jiān)管政策，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管措施。明規(guī)矩于前，讓市場主體知曉行為邊界；寓嚴(yán)管于中，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來；施重懲于后，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。

3．公開公平監(jiān)管。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的監(jiān)管檢查制度。監(jiān)管的事項、方式、頻率、程序、結(jié)果等依法向行政相對人公開，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

4. 規(guī)范事中事后監(jiān)管

事中監(jiān)管是指在事情的發(fā)展過程中進(jìn)行監(jiān)控管理，能及時調(diào)整工作的方式方法來響應(yīng)事情的動態(tài)發(fā)展，方便靈活，主要是要授權(quán)當(dāng)事人足夠的權(quán)利，事后監(jiān)管，是指在事情發(fā)生后進(jìn)行處理，對事情發(fā)生后所造成的后果進(jìn)行分析反饋，以便幫助以后的事情處理做為參考，不足的地方是往往會造成不必要的損失

5. 事前事中事后監(jiān)督制度

樹立警察的形象,為人民服務(wù),執(zhí)行紀(jì)律執(zhí)行規(guī)則,堅持值班，嚴(yán)格管理,保障執(zhí)法安全.

建立一個全球良好的精神面貌,一個莊嚴(yán)的警察紀(jì)律、文明行為和完整的工作熱情,進(jìn)一步提高警察隊伍的水平和正規(guī)化,加強(qiáng)內(nèi)部管理團(tuán)隊為重點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格,掌握六大措施,促進(jìn)公安團(tuán)隊管理提高到一個新的水平。

一.樹立警察的形象。圍繞著警察的日常著裝、服務(wù)態(tài)度、使用文明用語等，在及時的態(tài)度上鄭重而不是整體，服務(wù)態(tài)度是不正確的效果，如非標(biāo)準(zhǔn)語言、執(zhí)法團(tuán)隊形象問題。同時,實施措施為方便進(jìn)一步公開工作職責(zé),程序,依法實施基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)移到期限,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容的方式,堅決杜絕冷硬推水平等現(xiàn)象的發(fā)生,有效地提高群眾滿意度。

二.為人民服務(wù)，提升滿意度。特殊活動作為加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的契機(jī)，進(jìn)一步提高行政效率，公安機(jī)關(guān)堅決杜絕“不作為、慢如”等問題的執(zhí)法活動;我們堅決杜絕“吃卡”等突出問題的發(fā)生。要加強(qiáng)責(zé)任意識，營造良好的公安機(jī)關(guān)工作氛圍，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，促進(jìn)人民生活。

三.執(zhí)行紀(jì)律執(zhí)行規(guī)則。要求警察在工作中保持高度的政治敏感性，不斷提高政治覺悟、責(zé)任意識和苦難意識，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八”、公安部“三科”和“人民警察紀(jì)律條例”等規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)觀察調(diào)查,每日檢查,不定期抽查,在線視頻監(jiān)督方式,如團(tuán)隊嚴(yán)肅的道德、日常監(jiān)督檢查執(zhí)法職責(zé),等等等等,及時消除隱患,戰(zhàn)斗團(tuán)隊發(fā)生違法違紀(jì)問題。

四.堅持值班，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

五.保障執(zhí)法安全。在執(zhí)法工作中，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行案件審計水平規(guī)范，堅持以個案審查為主，終身負(fù)責(zé)制，檔案審查制度審查。要在事前、事后、事后完善監(jiān)督控制機(jī)制，形成對雙方的無縫監(jiān)督。針對容易出現(xiàn)的關(guān)聯(lián)問題，在早期干預(yù)的重大困難案例中，法律部門監(jiān)管部門積極主動發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)督的作用，“質(zhì)檢”和“監(jiān)督預(yù)警對話”，強(qiáng)化監(jiān)督管理執(zhí)法的源頭。同時，結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法的突出問題，深入開展調(diào)查、分析和分析，并制定糾正措施，解決執(zhí)法中突出的問題。

六.乘公共汽車使用反違例。使用持續(xù)的關(guān)注校車的問題,嚴(yán)格按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任管理、使用、存儲、和層警車的管理責(zé)任和禁止涉及“利益相關(guān)者”違法行為如承諾,并填寫警察“利益相關(guān)者”等違法行為的自我檢查表”,承諾嚴(yán)格遵守合規(guī)規(guī)定,堅決杜絕違法行為發(fā)生

6. 事中事后監(jiān)管措施

第一條（目的）

為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管，是指建設(shè)項目在完成環(huán)境影響評價審批或備案后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，對遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的情況等的監(jiān)督管理。

本辦法所稱的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管，是指建設(shè)項目在正式投入生產(chǎn)或使用后，對遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況等的監(jiān)督管理。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于上海市范圍內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管活動。

第四條（職責(zé)分工）

本市非海洋工程類建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管實行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級監(jiān)管體系。本市海洋工程類建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管實行“市、區(qū)”二級監(jiān)管體系。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作，對區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門的事中事后監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對生態(tài)環(huán)境部和市生態(tài)環(huán)境局審批的跨區(qū)重大建設(shè)項目可直接進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體負(fù)責(zé)以下建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作：建設(shè)地點(diǎn)位于上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)四至范圍內(nèi)的建設(shè)項目；由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證的企事業(yè)單位的建設(shè)項目。

區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作，監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作。具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作（由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)管的除外）。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，結(jié)合網(wǎng)格化管理，對轄區(qū)內(nèi)的非海洋工程類建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時制止并向區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門報告。

第五條（分類監(jiān)管）

本市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管實行分類管理。對審批制建設(shè)項目、告知承諾制建設(shè)項目、備案制建設(shè)項目、海洋工程類建設(shè)項目實行不同的監(jiān)管要求。

審批制建設(shè)項目是指按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）且實施行政審批制的建設(shè)項目。

告知承諾制建設(shè)項目是指按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）且以告知承諾方式實施行政審批的建設(shè)項目。

備案制建設(shè)項目是指按照《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響登記表且實行備案管理的建設(shè)項目。

海洋工程類建設(shè)項目是指按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，編制海洋環(huán)境報告書（表）并報審查批準(zhǔn)的建設(shè)項目。

第六條（審批制建設(shè)項目監(jiān)管要求）

審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。對納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點(diǎn)行業(yè)名錄》的生態(tài)影響類審批制建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目施工期內(nèi)至少開展一次執(zhí)法檢查。對納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點(diǎn)行業(yè)名錄》的其他審批制建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在項目調(diào)試期內(nèi)至少開展一次執(zhí)法檢查。對未納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點(diǎn)行業(yè)名錄》的其他審批制建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在項目調(diào)試期內(nèi)以每年不低于20%的比例開展執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況；建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的落實情況；建設(shè)項目發(fā)生變更后依法辦理相關(guān)手續(xù)的情況；施工期環(huán)境保護(hù)措施落實情況；建設(shè)項目環(huán)境信息公開情況；竣工環(huán)境保護(hù)驗收情況；排污許可證申領(lǐng)（變更）情況；輻射安全許可證申領(lǐng)（變更）情況；環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況等。

審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。對納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點(diǎn)行業(yè)名錄》的審批制建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在其正式投入生產(chǎn)或使用后半年內(nèi)開展執(zhí)法檢查及監(jiān)測；對未納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價重點(diǎn)行業(yè)名錄》的其他審批制建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在其正式投入生產(chǎn)或使用后以每年不低于20%的比例開展執(zhí)法檢查及監(jiān)測。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；環(huán)境管理制度落實情況；環(huán)境影響后評價開展情況等。

第七條（告知承諾制建設(shè)項目監(jiān)管要求）

告知承諾制建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在作出行政審批告知承諾決定后的2個月內(nèi)，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量進(jìn)行核查。在項目調(diào)試期內(nèi)以每年不低于20%的比例開展執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。除按照審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行以外，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量、被審批人承諾內(nèi)容的真實性等進(jìn)行檢查。

告知承諾制建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或使用后以每年不低于20%的比例開展執(zhí)法檢查及監(jiān)測。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。按照審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第八條（備案制建設(shè)項目監(jiān)管要求）

備案制建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案制建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管工作，對年度內(nèi)新備案的建設(shè)項目以不低于10%的比例開展執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況；建設(shè)項目是否屬于備案范圍；備案情況與實際情況的相符性；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；環(huán)境管理制度落實情況等。

第九條 （海洋工程類建設(shè)項目監(jiān)管要求）

海洋工程類建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在海洋工程類建設(shè)項目施工期內(nèi)至少開展一次執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況；建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的落實情況；建設(shè)項目發(fā)生變更后依法辦理相關(guān)手續(xù)的情況；施工期環(huán)境保護(hù)措施落實情況；建設(shè)項目環(huán)境信息公開情況；竣工環(huán)境保護(hù)驗收情況；環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況等。

海洋工程類建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在其正式投入生產(chǎn)或使用后一年內(nèi)開展執(zhí)法檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；環(huán)境管理制度落實情況；運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)措施落實情況等。

第十條（建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)督檢查要求）

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照本市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管的職責(zé)分工，每年按需開展所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工自主驗收監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收程序的規(guī)范性、驗收報告編制質(zhì)量、驗收信息公開情況以及是否存在涉嫌環(huán)境違法行為等。

第十一條（與固定污染源日常監(jiān)管工作的銜接）

納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門在核發(fā)排污許可證時應(yīng)審查建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”等管理要求的落實情況，并將建設(shè)項目事中事后監(jiān)管要求寫入排污許可證。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)結(jié)合本市固定污染源管理有關(guān)規(guī)定和排污許可證載明的管理要求，統(tǒng)籌安排落實對該類建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管。

未納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的建設(shè)項目，在竣工環(huán)保驗收完成后或者投入生產(chǎn)或使用實際滿一年后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法明確的職責(zé)分工，將其納入各自的污染源日常監(jiān)管計劃，并開展事后監(jiān)管。

第十二條（部門聯(lián)動）

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)健全建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管的工作機(jī)制，建立管理臺賬制度，暢通信息溝通和反饋機(jī)制，每年11月底前向市生態(tài)環(huán)境局報送有關(guān)監(jiān)督管理情況。各級環(huán)境執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作，各級環(huán)境監(jiān)測部門按職責(zé)配合開展監(jiān)測工作。對存在環(huán)境違法行為和環(huán)境管理問題的監(jiān)管對象，應(yīng)當(dāng)適度提高抽查比例，加大監(jiān)管力度。

第十三條（環(huán)境影響后評價）

按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時開展環(huán)境影響后評價工作并至有權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門備案。生態(tài)環(huán)境部門可以將經(jīng)備案的環(huán)境影響后評價文件作為建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)之一。

第十四條（第三方服務(wù)）

生態(tài)環(huán)境部門可以通過政府購買服務(wù)方式，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)配合開展建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作。

第十五條（監(jiān)管能力建設(shè)）

鼓勵利用在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等科技手段，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段，提高對各類環(huán)境信息的收集和分析研判水平。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。

第十六條（信息公開）

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照國家及本市政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，公開建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及本市環(huán)境信息公開的有關(guān)規(guī)定，公開建設(shè)項目環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價手續(xù)完成后登錄上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺，主動公開建設(shè)項目開工前信息、施工過程中信息、建成后信息等。

第十七條（公眾監(jiān)督）

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵環(huán)保志愿者及環(huán)保社會組織參與建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管。

公民、法人和其他社會組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，可以通過“12369環(huán)保舉報”微信公眾號、“12345”市民服務(wù)熱線、來信來訪等多種方式反映問題，生態(tài)環(huán)境部門對反映的問題應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。

第十八條（失信懲戒）

按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)信息應(yīng)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，記入其環(huán)境信用記錄，向社會公布。

對嚴(yán)重失信企業(yè)，實施失信聯(lián)合懲戒，依法實施限制或禁止市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策等懲戒措施。具體獎懲措施按照國家及本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條（建設(shè)單位法律責(zé)任）

建設(shè)單位存在違反環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度、竣工環(huán)境保護(hù)驗收制度、信息公開制度、排污許可制度等環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十條（監(jiān)管人員責(zé)任）

在建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的監(jiān)管人員,按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

7. 事中事后監(jiān)管實施方案

告知承諾制現(xiàn)如今分為兩種：資質(zhì)考試報名證明事項告知承諾制和建筑企業(yè)資質(zhì)告知承諾制。

告知承諾制就是企業(yè)按照要求作出書面承諾的，審批部門直接作出審批決定。

實行告知承諾制之后，政府部門會加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對于一些審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督建設(shè)單位切實履行承諾。

8. 事中事后監(jiān)管原則

事前事后監(jiān)督機(jī)制是指事前上級或者監(jiān)督部門定目標(biāo)或規(guī)范，事后上級或監(jiān)督部門按事前的規(guī)定一一檢查落實，達(dá)到目標(biāo)的表揚(yáng)或獎勵，偏離目標(biāo)的要批評或?qū)ω?zé)任人進(jìn)行處罰

9. 規(guī)范事中事后監(jiān)管辦法

1.事前控制、事中控制和事后控制

(1)事前控制。指組織在一項活動正式開始之前所進(jìn)行的管理上的努力。它主要是對活動最終產(chǎn)出的確定和對資源投入的控制，其重點(diǎn)是防止組織所使用的資源在質(zhì)和量上產(chǎn)生偏差。

(2)事中控制。在某項活動過程中進(jìn)行的控制，管理者在現(xiàn)場對正在進(jìn)行的活動始終給予指導(dǎo)和監(jiān)督，以保證活動按規(guī)定的政策、程序和方法進(jìn)行。

(3)事后控制。它發(fā)生在行動或任務(wù)結(jié)束之后。這是歷史最悠久的控制類型，傳統(tǒng)的控制方法幾乎都屬于此類。

2.預(yù)防性控制和糾正性控制

（1）預(yù)防性控制。它是為了避免產(chǎn)生錯誤和盡量減少今后的糾正活動，防止資金、時間和其它資源的浪費(fèi)。

（2）糾正性控制。它常常是由于管理者沒有預(yù)見到問題，當(dāng)出現(xiàn)偏差時采取措施，使行為或活動返回到事先確定的或所希望的水平。

3.反饋控制與前饋控制

(1)反饋控制。指從組織活動進(jìn)行過程中的信息反饋中發(fā)現(xiàn)偏差，通過分析原因，采取相應(yīng)的措施糾正偏差。

(2)前饋控制。又稱指導(dǎo)將來的控制，即通過對情況的觀察、規(guī)律的掌握、信息的分析、趨勢的預(yù)測，預(yù)計未來可能發(fā)生的問題，在其未發(fā)生前即采取措施加以防止。

管理控制的特點(diǎn)

1）管理控制具有整體性：所有管理人員、組織的各個方面（人員士氣與作風(fēng)、工作程序、產(chǎn)品質(zhì)量、資金成本、物料消耗、工作或?qū)W習(xí)業(yè)績……）

2）管理控制具有動態(tài)性

3）管理控制是對人的控制并由人來執(zhí)行

4）管理控制是提高員工管理能力、業(yè)務(wù)能力、自我控制能力等的重要手段

管理控制的流程

1、制定控制計劃或流程

2、按照控制計劃對企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行檢查

3、修正運(yùn)營偏差

10. 事中事后監(jiān)管細(xì)則

納稅人分類分級管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為切實轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則和《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，結(jié)合征管工作實際，制定本辦法。

　　第二條 分類分級管理是在保持稅款入庫級次不變的前提下，對納稅人和涉稅事項進(jìn)行科學(xué)分類，對稅務(wù)機(jī)關(guān)各層級、各部門管理職責(zé)進(jìn)行合理劃分，運(yùn)用風(fēng)險管理的理念和方法，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提升部分復(fù)雜涉稅事項的管理層級，將有限的征管資源配置于稅收風(fēng)險或稅收集中度高的納稅人，實施規(guī)范化、專業(yè)化、差異化管理的稅收征管方式。

　　第三條 分類分級管理應(yīng)當(dāng)遵循專業(yè)分工、監(jiān)督制約、依法征管、科學(xué)效能的原則。

　　第四條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)是實施分類分級管理的主體，應(yīng)當(dāng)落實管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作溝通，防范管理漏洞，逐步實現(xiàn)固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向差異化管理、事前審核向事中事后監(jiān)管、經(jīng)驗管理向大數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)變。

　　第二章 納稅人分類

　　第五條 本辦法所稱納稅人包括企業(yè)納稅人和個人納稅人。其中企業(yè)納稅人包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他取得收入的組織，個人納稅人包括個體工商戶和自然人。

　　第六條 企業(yè)納稅人分類以規(guī)模和行業(yè)為主，兼顧特定業(yè)務(wù)類型。

　　第七條 企業(yè)納稅人按規(guī)模分為大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)和一般稅源企業(yè)。

　　大企業(yè)專指稅務(wù)總局確定并牽頭管理的、資產(chǎn)或納稅規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)集團(tuán);

　　重點(diǎn)稅源企業(yè)是指省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭管理的、資產(chǎn)或納稅規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納稅人，具體標(biāo)準(zhǔn)由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定;

　　一般稅源企業(yè)是指除大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)以外的企業(yè)納稅人。

　　第八條 省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)可按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)劃分企業(yè)納稅人類型;或根據(jù)管理需要和稅務(wù)總局有關(guān)職能部門工作要求，對特定業(yè)務(wù)企業(yè)納稅人實施分類管理。

　　第九條 個體工商戶原則上比照一般稅源企業(yè)管理。

　　第十條 自然人分類以收入和資產(chǎn)為主，兼顧特定管理類型。

　　第十一條 自然人按照收入和資產(chǎn)分為高收入、高凈值自然人和一般自然人。

　　高收入、高凈值自然人是指稅務(wù)總局確定的、收入或資產(chǎn)凈值超過一定額度的自然人;

　　一般自然人是指除高收入、高凈值自然人以外的自然人。

　　第十二條 省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)管理需要和稅務(wù)總局有關(guān)職能部門工作要求，確定本級高收入、高凈值自然人以及特定管理類型自然人，實施分類管理。

　　第十三條 納稅人分類在保持基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)稅源發(fā)展變化情況實行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整期限一般以納稅年度為單位。

　　第三章 涉稅事項分類

　　第十四條 涉稅事項是指與納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)和稅務(wù)機(jī)關(guān)實施稅收管理相關(guān)的事項。

　　第十五條 涉稅事項分為納稅服務(wù)事項、基礎(chǔ)管理事項、風(fēng)險管理事項和法制事務(wù)事項。

　　第十六條 納稅服務(wù)事項是指《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》規(guī)定依納稅人申請由稅務(wù)機(jī)關(guān)受理的涉稅事項，主要包括稅務(wù)登記、稅務(wù)認(rèn)定、發(fā)票辦理、申報納稅、優(yōu)惠辦理、證明辦理、宣傳咨詢、權(quán)益維護(hù)等事項。

　　第十七條 基礎(chǔ)管理事項是稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)起的日常管理事項，主要包括數(shù)據(jù)采集、戶籍管理、審查核實、稅源調(diào)查、外部協(xié)作、委托代征、納稅擔(dān)保、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行、稅務(wù)行政處理和處罰等事項。

　　第十八條 風(fēng)險管理事項是指圍繞分析確認(rèn)納稅人稅法遵從狀況而開展的稅收管理事項，主要包括數(shù)據(jù)集中管理、風(fēng)險管理規(guī)劃、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險任務(wù)管理、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險應(yīng)對過程監(jiān)控、效果評價、風(fēng)險分析工具設(shè)計維護(hù)等事項。其中數(shù)據(jù)集中管理主要包括數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)調(diào)度等事項;風(fēng)險應(yīng)對主要包括風(fēng)險提示提醒、納稅評估(或稅務(wù)審計、反避稅調(diào)查，下同)、稅務(wù)稽查事項。

　　第十九條 法制事務(wù)事項是指與稅收法制工作直接相關(guān)的涉稅事項，主要包括政策法規(guī)管理、爭議處理、重大稅收案件審理等事項。

　　第四章 分級管理職責(zé)

　　第二十條 一般稅源企業(yè)和一般自然人主要由縣稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理，大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)和高收入高凈值自然人由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)分級負(fù)責(zé)管理。

　　第二十一條 納稅服務(wù)事項和基礎(chǔ)管理事項主要由縣稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理，風(fēng)險管理事項和法制事務(wù)事項由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)分級負(fù)責(zé)管理。

　　第二十二條 稅務(wù)總局主要負(fù)責(zé)全國性的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)集中管理、風(fēng)險管理規(guī)劃、風(fēng)險任務(wù)管理、風(fēng)險應(yīng)對過程監(jiān)控、效果評價、風(fēng)險分析工具設(shè)計維護(hù);組織實施區(qū)域性、行業(yè)性的稅收風(fēng)險分析;組織實施大企業(yè)、高收入高凈值自然人等納稅人的稅收風(fēng)險分析;組織實施具有全國重大影響的反避稅調(diào)查和稅收違法案件查處;組織實施全國稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查工作;負(fù)責(zé)全國性政策法規(guī)管理和重大稅收案件審理;其他應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)總局承擔(dān)的事項。

11. <關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實施意見>

第一條為加強(qiáng)對社會組織的事中事后監(jiān)管，提高行政監(jiān)管效能，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條社會組織登記管理機(jī)關(guān)對發(fā)生違法違規(guī)情形的社會組織，可以約談其負(fù)責(zé)人，指出問題，提出改正意見，督促社會組織及時糾正違法違規(guī)行為。

第三條約談應(yīng)當(dāng)遵循依法、合理、及時、有效的原則。

第四條本規(guī)定所稱負(fù)責(zé)人為社會組織的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長（院長、校長等）。

前款規(guī)定的人員因故不能如期參加約談的，社會組織應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)書面說明情況，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意，可以更改約談時間。

第五條對同一案件涉及多家社會組織的，可以個別約談，也可以集中約談。

第六條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《約談通知書》，告知社會組織約談時間、地點(diǎn)、事項和參加人員等。情況緊急的，可以電話通知社會組織。

第七條登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行約談時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員參加，并出示執(zhí)法證件。必要時可以邀請業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門參加。

第八條約談按以下程序進(jìn)行：

（一）執(zhí)法人員出示證件，表明身份，并核對約談對象身份；

（二）執(zhí)法人員告知約談目的和注意事項；

（三）執(zhí)法人員指出社會組織的違法違規(guī)情形，告知相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定；

（四）約談對象針對本條第（三）項內(nèi)容進(jìn)行陳述；

（五）執(zhí)法人員提出整改意見，對違法違規(guī)行為尚未終止的，要求立即停止。

第九條約談對象接受整改意見的，應(yīng)當(dāng)作出整改承諾；如不接受，則約談程序終止。

第十條登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要對約談過程進(jìn)行錄音、錄像。

第十一條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作約談筆錄，約談結(jié)束后由執(zhí)法人員和約談對象簽字或蓋章。約談對象拒絕簽字或蓋章的，由執(zhí)法人員在約談筆錄上注明。

第十二條對作出整改承諾的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤檢查其整改情況。

第十三條登記管理機(jī)關(guān)可以將約談對象、約談事項、整改承諾等約談情況及不接受約談的社會組織名單向社會公布。

第十四條社會組織的違法違規(guī)行為構(gòu)成行政處罰情形的，登記管理機(jī)關(guān)不得以約談代替行政處罰。

第十五條約談對象無正當(dāng)理由不接受約談，不接受整改意見或不落實整改承諾的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時啟動其他執(zhí)法程序，并將上述情況作為年度檢查、等級評估、信用評價、購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等工作的參考。