1. 大力推進(jìn)全域旅游

在創(chuàng)新發(fā)展方面，全域旅游是發(fā)展理念和模式的創(chuàng)新，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。發(fā)展全域旅游，還需要推動(dòng)全域旅游的發(fā)展，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游新的增長極，構(gòu)建區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育區(qū)域旅游市場新的主體和新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

全域旅游是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)供求關(guān)系；有利于促進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展，促進(jìn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)。

2. 大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

"全域旅游"是一個(gè)全新的概念。以"全域旅游"的理念指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)。以旅游為導(dǎo)向,文物保護(hù)、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn),對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方力量,全域發(fā)展旅游事業(yè),旅游業(yè)將成為一項(xiàng)民生工程。

二、以全域旅游理念指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的必要性

眾所周知，旅游可以加快城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)融合和統(tǒng)籌發(fā)展，可以促進(jìn)民族之間的互動(dòng)交流，用“全域旅游”的理念來指導(dǎo)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃上的必要性

截至目前，我國有184處5A級旅游景區(qū);12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營業(yè)收入合計(jì)為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點(diǎn)不多的問題，沒有形成核心競爭力、品牌影響力。

其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個(gè)統(tǒng)攬全局的總體規(guī)劃，對旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位沒有清晰的思路。因此，我們要借用專家和群眾的智力，通過編制規(guī)劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實(shí)施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰(zhàn)略定位的層面上十分必要。

（二）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的必要性

第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用已到了一個(gè)層面，只有第三產(chǎn)業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來。

據(jù)國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心課題組2015年7月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2013、2014兩年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻(xiàn)都超過7%，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)都超過10%;旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動(dòng)增加值超過15 000億元，對GDP增長拉動(dòng)點(diǎn)數(shù)在1%左右，對GDP增長率貢獻(xiàn)超過10%;在間接帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)中，對第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)。其中交通運(yùn)輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個(gè)行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻(xiàn)近90%。

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，是大眾消費(fèi)升級的需要，是我國一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，是穩(wěn)增長保運(yùn)行拉動(dòng)投資消費(fèi)的需要。

（三）旅游者需求上的必要性

旅游消費(fèi)需求是多樣化、個(gè)性化的，全域旅游發(fā)展要適應(yīng)城市群發(fā)展的需要、適應(yīng)交通快速發(fā)展的需要，達(dá)到道路建設(shè)風(fēng)景化、交通體驗(yàn)休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項(xiàng)目包裝成大項(xiàng)目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動(dòng)投資。

全域旅游對生產(chǎn)要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導(dǎo)向作用！如果我們工作的重點(diǎn)仍然局限在景區(qū)景點(diǎn)，資源配置、效率提升和宏觀效果都會(huì)受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導(dǎo)向作用?！敝挥型ㄟ^全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模水平，對資源的需求已不再局限于景區(qū)景點(diǎn)。

三、以“全域旅游”指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)涵蓋了多個(gè)層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開發(fā)價(jià)值。

（一）“游”

有數(shù)據(jù)顯示，未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進(jìn)入中等收入之列。如果居民人均年出游超過5次，全國旅游市場規(guī)模將超過70億人次，旅游將成為大多數(shù)人的普遍性消費(fèi)。

（二）“住”

我國現(xiàn)有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營業(yè)收入合計(jì)為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩(wěn)定的保障。

（三）“行”

中國旅游研究院公布的數(shù)據(jù)顯示：2014年中國旅游市場實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，國內(nèi)旅游36.11億人次，同比增長10.67%;中國出境游市場首次過億，達(dá)到1.07億人次，已連續(xù)兩年成為世界排名第一的客源地，同時(shí)也是世界最大的出境游消費(fèi)國。預(yù)計(jì)2015年，出境游人次同比增長16%以上，客源將進(jìn)一步向中西部地區(qū)、二三線城市乃至農(nóng)村地區(qū)延伸。

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級。

長期以來，關(guān)于旅游的認(rèn)識(shí)停留在簡單的消費(fèi)層面，旅游同樣是增強(qiáng)國民幸福感、提升國民健康水平、促進(jìn)社會(huì)和諧的新增長點(diǎn);是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新增長點(diǎn)。

推進(jìn)“旅游+”，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化。

全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展。以旅游為導(dǎo)向，文物保護(hù)、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項(xiàng)民生工程

3. 大力推進(jìn)全域旅游工作

全域旅游創(chuàng)建工作，包括：

在國家層面，頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)全域旅游發(fā)展（設(shè)立專項(xiàng)資金加大投資扶；制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指南；制定全域旅游示范區(qū)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)）

在省級層面，發(fā)力推進(jìn)全域旅游發(fā)展（“統(tǒng)籌布局、突破重點(diǎn)、強(qiáng)化考核、調(diào)動(dòng)市縣、整合資源”等方面著力，是全域旅游發(fā)展的中場發(fā)動(dòng)機(jī)）

在市縣層面，全力整合推進(jìn)全域旅游發(fā)展（創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和推動(dòng)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)以市(州)縣(市/區(qū))政府為主體，是統(tǒng)籌推進(jìn)、開花結(jié)果的責(zé)任主體）

推動(dòng)全域旅游發(fā)展要發(fā)揮市場的決定性作用（隨著現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，市場主體作用日益突出，全產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展，構(gòu)建旅游全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)）

社會(huì)參與，共同共建共享全域旅游發(fā)展（共建全域旅游的良好社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、獨(dú)特生活方式和優(yōu)勢服務(wù)環(huán)境；共享全域旅游的發(fā)展成果）

科教支撐，創(chuàng)新模式推動(dòng)全域旅游發(fā)展（要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為全域旅游構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧管理服務(wù)平臺(tái)；培養(yǎng)人才；旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新）

4. 大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展

一般來說，全域旅游可以通過對一定區(qū)域內(nèi)旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全國各地已設(shè)立多個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。正如習(xí)近平總書記所指出的，“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是振興鄉(xiāng)村的好做法”。實(shí)踐證明，促進(jìn)全域旅游發(fā)展可以作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，通過資源整合等有效方式，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5. 全域旅游:全面深化改革的突破口

近年來，我市把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展崛起的主攻方向，以打造國際化旅游目的地為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、國家擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)等“五大示范試點(diǎn)”為突破口，深化“三大戰(zhàn)略”“四大行動(dòng)”，文化旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平不斷提升。

“十三五”期間，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，文化遺產(chǎn)保護(hù)成果顯著，公共文化服務(wù)體系逐步完善，藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，品牌形象顯著突出，產(chǎn)業(yè)融合更加深入，尤其是2020年，面對疫情防控的嚴(yán)峻形勢，全市文旅工作按照市委、市政府總體部署要求，主動(dòng)作為、迎難而上，積極克服不利因素，全市文化旅游事業(yè)在重重困境中保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2020年1至10月，全市共接待境內(nèi)外游客2833.54萬人次，同比減少30%；旅游綜合收入175.46億元，同比減少34.3%。文旅產(chǎn)業(yè)增加值15.3億元，占GDP的4.46%，同比下降0.9%。