1. 旅游ppp項(xiàng)目用地問題研究

公司于1995年始創(chuàng)于大連，2002年乾景園林公司總部在北京成立，2015年于上海股票交易所主板上市（股票代碼：603778），是國(guó)內(nèi)生態(tài)園林公司主板上市第一家。 

20余年，乾景園林在全國(guó)建造了近百個(gè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)典作品，涵蓋生態(tài)公園、生態(tài)濕地、溫室展館、地產(chǎn)景觀、PPP市政綠化、旅游景觀等諸多領(lǐng)域。

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，乾景園林適時(shí)提出二次創(chuàng)業(yè)，定位生態(tài)環(huán)保與人居環(huán)境綜合運(yùn)營(yíng)商，以多元化發(fā)展為方向，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)，以文旅康養(yǎng)和科技環(huán)保為新的業(yè)務(wù)創(chuàng)新點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮金融在主板上市公司資源高效配置的耦合優(yōu)勢(shì)，與主體業(yè)務(wù)形成聯(lián)動(dòng)，成為主營(yíng)業(yè)務(wù)強(qiáng)勁、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出的行業(yè)標(biāo)桿。

未來乾景園林將做精主業(yè)，做強(qiáng)轉(zhuǎn)型，建成一個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心、兩個(gè)院士專家工作站（已建成一個(gè)：園林生態(tài)方向）、一個(gè)人居生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)院、一個(gè)創(chuàng)新科技研究院以及一個(gè)乾景學(xué)院（培訓(xùn)中心），實(shí)現(xiàn)科技助力、多元化發(fā)展的目標(biāo)。

2. 旅游ppp項(xiàng)目用地問題研究報(bào)告

項(xiàng)目公司在提供政府需求的公共產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，可以附帶生產(chǎn)出更具經(jīng)營(yíng)性的副產(chǎn)品(如廣告、建筑作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)使用)，以此彌補(bǔ)主產(chǎn)品項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的不可行，具體策劃方案既可由公共部門主動(dòng)提出，也可由社會(huì)資本策劃提出、公共部門審核批準(zhǔn)。

政府以對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢⒒A(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目(地鐵、隧道、環(huán)境治理等)周邊一定數(shù)量的資源(如土地、旅游、礦產(chǎn))的開發(fā)權(quán)出讓給項(xiàng)目公司，以捆綁的方式提高項(xiàng)目公司的整體盈利能力，以確保項(xiàng)目投資者獲取合理回報(bào)，調(diào)動(dòng)投資者的積極性，即所謂的資源補(bǔ)償項(xiàng)目融資模式。

3. 全域旅游ppp項(xiàng)目

西湖是江南的美景。下至黎明百姓，上至達(dá)官貴族，都對(duì)這一處人間山水念念不忘。

西歷1751年-1784年間，乾隆皇帝六下江南。每次他都要在杭州住上幾天。杭州城里大大小小的景點(diǎn)，他幾乎都游了個(gè)遍，還游得很深——他為西湖十景題了詩(shī)。

返京后，乾隆在皇家御苑中仿制了杭城風(fēng)景。他甚至將西湖十景“移天縮地”，名稱也一字不改地在圓明園內(nèi)仿建。頤和園的昆明湖東西兩堤也是模仿西湖蘇堤六橋而建。

兩百多年后，頤和園和承德避暑山莊、蘇州拙政園及留園一道被后人稱為中國(guó)四大名園。此時(shí)，皇家園林頤和園向大眾開放，成為像西湖一樣大眾可以游賞的風(fēng)景名勝。圓明園雖被焚毀，但依然吸引著眾多的游客前往游覽。

（圓明園園林景觀，來源：圓明園遺址公園）

一個(gè)名叫何巧女的女子便是其中之一。上世紀(jì)80年代某一年的中秋節(jié)，老師帶著他們?nèi)A明園賞月?；椟S的月光下，這座代表了中國(guó)皇家園林最高水平的絕世宮苑，一些地方卻雜草叢生，倍感凄涼。

“曾經(jīng)多少獨(dú)具匠心的藝術(shù)創(chuàng)想就此淹沒，這幅場(chǎng)景讓當(dāng)時(shí)的我內(nèi)心受到極大震撼。也就在那一刻我暗下決心，總有一天，我要重塑‘中國(guó)園林之母’的威望和榮光?！焙吻膳f。

30多年后，她成為一家上市公司的董事長(zhǎng)。這家公司叫東方園林，名字聽起來頗有詩(shī)意。年報(bào)顯示，截至2017年末，東方園林的項(xiàng)目遍及30個(gè)省區(qū)，當(dāng)年末市值540億。公司業(yè)務(wù)也從傳統(tǒng)的園林綠化業(yè)務(wù)裂變?yōu)樗h(huán)境治理、工業(yè)廢舊處置、全域旅游三大類。

不過，近三年間，東方園林最鮮明的標(biāo)簽是PPP明星股。近期，東方園林?jǐn)M發(fā)債募資10億，但最終只籌集到5000萬。消息一出，東方園林5個(gè)交易日蒸發(fā)了百億市值，遭遇了“東方滑鐵盧”。

對(duì)于何巧女來說，這并不是最艱難的一次。

早期創(chuàng)業(yè)最慘的一年是1993年。那時(shí)，年僅27歲的何巧女在做鮮花租售生意。一次，她派一位員工去購(gòu)買一批鮮花嫁接苗，不料此人攜款潛逃。期間，何巧女聽到鐵礦石賺錢的消息，將之前的結(jié)余悉數(shù)投入，卻血本無歸。

就這樣，何巧女不僅沒有彌補(bǔ)虧損，甚至還欠了花房租金。她簽下借條，需要在五年之內(nèi)連本帶息償還花房租金21萬。在上世紀(jì)90年代，這儼然是一個(gè)巨大的數(shù)目。何巧女說，她后來把所有精力投入“自救”，憑借幾個(gè)地產(chǎn)景觀項(xiàng)目打了翻身仗。

然而這并不是結(jié)束。東方園林的東方故事，以及背后中國(guó)投融資改革、民企發(fā)展的艱難往事才剛剛開始。

風(fēng) 口

1988年，22歲的何巧女從北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)后回杭州工作。兩年后，亞運(yùn)會(huì)在北京舉行，何巧女辭去公職，與一直從事園林業(yè)的父親一起到北京參加盆景展覽會(huì)。

一次機(jī)緣巧合下，她發(fā)現(xiàn)盆景銷路不錯(cuò)。憑借著專業(yè)水平和英語能力，何巧女將從老家浙江武義拉來的盆景銷售給星級(jí)酒店，由此開啟創(chuàng)業(yè)的第一個(gè)階段：植物租擺。

1992 年，國(guó)務(wù)院頒布《城市綠化條例》，這意味著園林綠化行業(yè)的發(fā)展步入法制化軌道。

此時(shí)，日后在園林綠化行業(yè)贏得一席之地的王召明（現(xiàn)蒙草生態(tài)董事長(zhǎng)）在上高中，放假時(shí)還在內(nèi)蒙古烏拉特草原牧羊；劉水（現(xiàn)鐵漢生態(tài)董事長(zhǎng)），剛剛從北京大學(xué)畢業(yè)；吳桂昌（現(xiàn)棕櫚股份董事長(zhǎng)）廣東中山的苗圃場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了8年——他們?cè)谌蘸髮⒃趫@林綠化及PPP市場(chǎng)角逐。

何巧女則在這一年成立北京東方園林藝術(shù)公司，這是東方園林的前身。公司先后承接了京廣中心、國(guó)貿(mào)中心、新世紀(jì)飯店等單位的園藝項(xiàng)目。到1993 年下半年，何巧女積累了前期資金。

不過，后來就發(fā)生了文章開頭的一幕。恰在此時(shí)，香港對(duì)內(nèi)地房地產(chǎn)的投資升溫，北京開始出現(xiàn)多個(gè)外銷樓盤，地產(chǎn)園林的商機(jī)開始出現(xiàn)。何巧女踏入這個(gè)領(lǐng)域，盆景銷售商的角色已漸行漸遠(yuǎn)。

此次轉(zhuǎn)型恰好趕上了房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革的春風(fēng)。她甚至將公司改名為東麗集團(tuán)，并相繼成立了裝修公司、家具公司和機(jī)電安裝等公司。此時(shí)的東麗集團(tuán)更像是一家從事房地產(chǎn)配套一體化的公司。

（2000年，何巧女在會(huì)上，來源：《中國(guó)建設(shè)信息》）

本世紀(jì)初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》提出，到2005 年,全國(guó)城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到 35%以上。而當(dāng)時(shí)，全國(guó)建成區(qū)綠化覆蓋率僅為28.1%。

通知還指出，要拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè)。此前，國(guó)有園林企業(yè)做市政園林，民營(yíng)園林企業(yè)做地產(chǎn)園林，兩塊幾乎是“井水不犯河水”的戰(zhàn)場(chǎng)。通知相當(dāng)于為民營(yíng)資本進(jìn)入市政園林行業(yè)打開了窗口。

鑒于地產(chǎn)園林綠化業(yè)務(wù)受房地產(chǎn)周期、宏觀調(diào)控影響較大，何巧女準(zhǔn)備進(jìn)軍市政園林，但難度可想而知。為此，何巧女高薪聘請(qǐng)了一些既懂園林藝術(shù)又通曉園林工程的專家，相繼中標(biāo)了北京T3航站樓綠化景觀等工程，從而在市政園林領(lǐng)域站穩(wěn)了腳跟。

2009年 11 月，東方園林在深交所上市，成為國(guó)內(nèi)園林行業(yè)第一家上市公司。上市后的首份年報(bào)顯示，2009年東方園林實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.84億元，其中市政園林項(xiàng)目收入占比達(dá)72%。東方園林已基本完成從地產(chǎn)園林到市政園林的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在人們很少記得，東方園林曾經(jīng)是中國(guó)第一高價(jià)股。上市后9個(gè)月，東方園林股價(jià)（不復(fù)權(quán)）突破200元，是滬深兩市唯一一個(gè)股價(jià)超過200元的公司。其股價(jià)高出第二名洋河股份20元。現(xiàn)在炙手可熱的貴州茅臺(tái)以152元的股價(jià)屈居第四。

當(dāng)年，何巧女和丈夫唐凱的身家超過百億，名列當(dāng)年福布斯中國(guó)富豪榜第54位。不過，緊隨其后，棕櫚股份、鐵漢生態(tài)、普邦股份、蒙草生態(tài)等園林綠化行業(yè)企業(yè)也相繼上市，較低的行業(yè)集中度使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

不過它們將迎來兩個(gè)大浪潮：四萬億基建和PPP，而后者更是將他們置于聚光燈之下。

4. 景區(qū)ppp項(xiàng)目

福建南平武夷有軌電車有限公司于2013年12月26日成立。法定代表人王偉,公司經(jīng)營(yíng)范圍包括：武夷新區(qū)旅游觀光軌道交通武夷山東站至武夷山景區(qū)線工程PPP項(xiàng)目建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、綜合開發(fā)等。福建南平武夷有軌電車有限公司成立于2013年，法定代表人：王偉，注冊(cè)資金：10000萬元，地址：南平市建陽區(qū)童游街道嘉禾北路2588號(hào)（大地？崇陽新都）1幢第5層。經(jīng)營(yíng)范圍：武夷新區(qū)旅游觀光軌道交通武夷山東站至武夷山景區(qū)線工程PPP項(xiàng)目建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、綜合開發(fā)。

5. 旅游建設(shè)用地

1、旅游土地利用現(xiàn)狀原則人們?cè)诎l(fā)展旅游活動(dòng)中，對(duì)土地利用的結(jié)果。土地利用的現(xiàn)狀特征是劃分旅游用地類型的一想綜合系的標(biāo)志。

2、土地主導(dǎo)功能原則旅游用地是土地利用的一種附加功能，除了旅游接待設(shè)施和部分旅游景點(diǎn)占用少量建設(shè)用地，基本不實(shí)際占用和消耗土地。因此應(yīng)優(yōu)先體現(xiàn)原有土地用途，按土地使用的主導(dǎo)性質(zhì)進(jìn)行劃分。

3、實(shí)用性原則旅游用地分類應(yīng)符合旅游業(yè)發(fā)展的特征，能反應(yīng)出旅游產(chǎn)品的特性。

4、旅游用地特性與土地利用特征相結(jié)合原則因地制宜合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合旅游用地特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)

6. 旅游ppp項(xiàng)目成功案例

剛到這家公司工作不久，公司環(huán)境同事都不錯(cuò)，發(fā)展前景好。

良辰文旅是北京良業(yè)環(huán)境技術(shù)有限公司旗下控股公司，定位于文旅業(yè)務(wù)。良辰文旅為中國(guó)首家夜間文化旅游運(yùn)營(yíng)商，是在PPP模式下集旅游投資、景區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理為一體的文化旅游公司。其母公司北京良業(yè)環(huán)境技術(shù)有限公司是城市光環(huán)境運(yùn)營(yíng)商，主要提供燈光山水秀、夜景觀光帶、路燈照明網(wǎng)等服務(wù)，而良辰文旅正是以夜景照明為切入點(diǎn)，以夜間旅游為產(chǎn)業(yè)特色，向旅游綜合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的新興企業(yè)。

7. 政府怎么監(jiān)管PPP旅游

大型灌區(qū)、中型灌區(qū)、小型灌區(qū)均不是以經(jīng)營(yíng)性水利工程，灌區(qū)工程初衷是為廣大農(nóng)民、農(nóng)田服務(wù)，屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。收取的水費(fèi)也不是為了盈利，水費(fèi)更多的是用于灌區(qū)各級(jí)建筑物的維護(hù)、維修、管理人員的工資。

當(dāng)然，現(xiàn)在有些灌區(qū)項(xiàng)目或者農(nóng)田水利項(xiàng)目，允許社會(huì)資本進(jìn)入，又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

此種模式，政府利用社會(huì)資本完善基礎(chǔ)建設(shè)，而社會(huì)資本建設(shè)完成后，獲得一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，來進(jìn)行盈利。但，此種模式的初衷，仍是為民服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目，《水利產(chǎn)業(yè)政策》中的乙類水利建設(shè)項(xiàng)目。水利工程中以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目,如供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游和水利綜合經(jīng)營(yíng)等。建設(shè)資金主要通過非財(cái)政性的資金渠道籌集。此類項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度。項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由企業(yè)營(yíng)業(yè)收入支付。

8. 旅游綜合用地

根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》文件，土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

居住用地七十年

；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；綜合或者其他用地五十年。

上述文件規(guī)定，居住用地的使用權(quán)限最高年限為70年，并不是說所有的居住用地的使用年限一定都是70年，也有可能是少于70年的。另外，如果土地使用者是通過

轉(zhuǎn)讓方式

取得的土地使用權(quán)，其

使用年限=土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限-原土地使用者已使用年限后的剩余年限

。

土地使用權(quán)到期后，題主可

按原出讓合同的約定及有關(guān)法規(guī)文件的規(guī)定申請(qǐng)續(xù)期

。我國(guó)《物權(quán)法》明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

希望我的回答能夠幫助您！