1. 生態(tài)旅游社區(qū)

生態(tài)旅游的主要客源應(yīng)是城市和集中居民區(qū)的居民。其開發(fā)的最佳地域，以城市為中心，30公里~50公里為半徑，為第一生態(tài)旅游圈。這一圈基本離開城市，擺脫了城市困擾。第二生態(tài)旅游圈是以城市為中心，50公里~100公里為半徑。這一圈污染少，生態(tài)環(huán)境受破壞少，一般距城市1小時左右車程，是較理想的生態(tài)旅游地域。第三生態(tài)旅游圈是以城市為中心，100公里~160公里為半徑。這一圈生態(tài)環(huán)境好，在交通方便的地區(qū)驅(qū)車2小時即可到達，宜開發(fā)為二日游的休閑度假地。

可持續(xù)發(fā)生的旅游業(yè)既要顧及現(xiàn)時游客及旅游地區(qū)的需要，同時亦要保障和增加未來的發(fā)展機會。為達到這個目標，在管理資源時便須同時滿足經(jīng)濟、社會及美學的需要，亦要保存該地的文化傳統(tǒng)、基本生態(tài)發(fā)展、生物品種及生態(tài)系統(tǒng)。

所謂低碳旅游，就是在旅游活動中，旅游企業(yè)和旅游者盡量降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅行。

2. 生態(tài)旅游社區(qū)參與的內(nèi)容

農(nóng)村生態(tài)旅游最難點就是如何吸引游客，再好的農(nóng)村生態(tài)旅游也要有客戶有市場，因為搞旅游的目的就是為了賺錢。

就如同這些美女一樣，需要包裝與營銷，民間美女如云，可為什么只有少部分美女能成為明星呢？

首先是發(fā)展的土壤，她們?nèi)罂妓囆g(shù)學校，然后去北漂或者去橫店找活，通過打拼然后成為明星。

做生態(tài)旅游也要選擇地址與打造包裝然后推廣營銷，比如在北上廣附近能找到具有特色的地方，然后打造生態(tài)休閑旅游就容易成功，因為有無數(shù)的人可以去消費。

然后就是實惠與高檔相結(jié)合，要讓老百姓能去，有錢人也能去，比如北方的雪鄉(xiāng)，由于消費水平太高，熱度就有所下降。

還有就是解決好亂收費，宰客，流氓欺負外地客人的問題，要嚴肅處理這些地痞流氓的行為，很多旅游地就是讓這樣的老鼠屎壞了一鍋好粥。

游客，就是旅游產(chǎn)業(yè)的血脈，所以要對這些遠來的客人有賓至如歸的感覺，要親熱，要提供舒適的住所，要提供特色的美食與美酒。

然后就是收入問題，一個是門票，一個是食宿，還有就是特色美食，地方舞蹈以及特色活動等，要跟游客互動，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，游客說好比廣告有用。

生態(tài)旅游要想發(fā)展好就要在賺錢與發(fā)展上下功夫，不賺錢而光想搞好生態(tài)沒有啥用，在商言商，商人就是用本錢獲取收益，沒有收益的投資早晚夭折，要夢想還需要生活。

3. 生態(tài)旅游社區(qū)培訓

1.制定和完善切實可行的生態(tài)旅游相關(guān)法律規(guī)范和認證標準，促進生態(tài)旅游的良性可持續(xù)發(fā)展;

2.制定生態(tài)旅游環(huán)境相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，確保管理的高速有效;

3.切實落實環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，加強對于生態(tài)旅游環(huán)境破壞的監(jiān)管;

4.加強生態(tài)旅游科學技術(shù)研究，結(jié)合游客體驗及地方特色，推進低碳化、環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

5.培訓和組建一支善于經(jīng)驗和管理生態(tài)旅游的隊伍，并持續(xù)推廣;

6.加強旅客的環(huán)境保護意識，加強環(huán)保工作思想的推廣。

4. 生態(tài)旅游社區(qū)參與

青島九牛丈生態(tài)旅游發(fā)展有限公司是2009-12-11在山東省青島市黃島區(qū)注冊成立的有限責任公司(自然人投資或控股)，注冊地址位于山東省青島市黃島區(qū)長江路街道辦事處臺子溝社區(qū)居委會。青島九牛丈生態(tài)旅游發(fā)展有限公司的統(tǒng)一社會信用代碼/注冊號是913702116971726889，企業(yè)法人宋啟柱，目前企業(yè)處于開業(yè)狀態(tài)。青島九牛丈生態(tài)旅游發(fā)展有限公司的經(jīng)營范圍是：生態(tài)林業(yè)種植、開發(fā)；旅游景區(qū)、景點開發(fā)；房地產(chǎn)開發(fā)；物業(yè)管理；經(jīng)營其它無需行政審批即可經(jīng)營的一般經(jīng)營項目。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

在山東省，相近經(jīng)營范圍的公司總注冊資本為12076258萬元，主要資本集中在 1000-5000萬 規(guī)模的企業(yè)中，共7705家。本省范圍內(nèi)，當前企業(yè)的注冊資本屬于良好。

5. 生態(tài)旅游社區(qū)參與的案例

梅縣雁南飛茶田度假村

梅縣雁南飛茶田度假村位于廣東省梅縣雁洋鎮(zhèn)，總面積450公頃；以茶葉、水果、園林綠化、鄉(xiāng)村旅游度假為一體的休閑度假村，這也是鄉(xiāng)村旅游典型案例的關(guān)鍵。

景區(qū)主要景點：雁南飛神石、雁南飛大道、游客中心和茶情閣、茶藝表演、笑傲江湖瀑布、龍那山生態(tài)谷、仙茶閣、高級別墅區(qū)。

雁南飛茶田度假村先后榮獲國家AAAA級旅游景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、全國高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、

6. 生態(tài)旅游社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

旅游景區(qū)生態(tài)化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括以下幾點，詳細介紹如下所示：

1、確定生態(tài)化規(guī)劃目標景區(qū)生態(tài)化規(guī)劃目標體現(xiàn)在三個方面：第一，自然資源目標在于要保存現(xiàn)有資源的整體生態(tài)價值、基本特征以及對人類活動干擾進行自我恢復的能力。具體內(nèi)容有保護、保存并提高地表和地下水質(zhì)量;保存、保護并提高動植物及其棲息環(huán)境的多樣性;保護自然風景的質(zhì)量等。第二，人文資源目標在于要維護并提高歷史和文化資源。具體內(nèi)容有維護與規(guī)劃區(qū)域整體生態(tài)價值相關(guān)且協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)生活方式;保存、保護歷史和文化資源要素;發(fā)掘歷史和文化資源要素。第三，發(fā)展目標在于采取與景區(qū)整體生態(tài)和文化價值的保護相互協(xié)調(diào)的方式來調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如只允許在指定的未來發(fā)展區(qū)內(nèi)進行能夠促進發(fā)展的項目、只允許在規(guī)定區(qū)域內(nèi)布置旅游接待設(shè)施等。

2、生態(tài)調(diào)查的目的在于收集規(guī)劃區(qū)域的自然、社會、人口、經(jīng)濟方面的資料和數(shù)據(jù)，為充分了解規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)過程、生態(tài)潛力與制約因素提供基礎(chǔ)。景區(qū)生態(tài)調(diào)查可以通過實地調(diào)查、歷史調(diào)查及公共參與的社會調(diào)查、遙感調(diào)查等調(diào)查手段來完成。自然環(huán)境調(diào)查的內(nèi)容包括地形、地貌、水文、氣候、植被、野生動物、土地利用現(xiàn)狀等方面。人文調(diào)查的內(nèi)容包括當?shù)氐臍v史、文化、社會、經(jīng)濟等人文地理特征。社會經(jīng)濟要素的調(diào)查分析是確定旅游景區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟水平，以及最臨近中心城市、經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及輻射距離。這對旅游景區(qū)的發(fā)展規(guī)模有關(guān)鍵的決定作用。

3、生態(tài)化旅游產(chǎn)品規(guī)劃隨著“人與自然和諧共處”的理念進一步深入，人們旅游產(chǎn)品越來越強調(diào)生態(tài)模式，其中，包括主題生態(tài)化、游樂生態(tài)化、藝術(shù)表現(xiàn)生態(tài)化三個方面的內(nèi)容。體現(xiàn)旅游景觀生態(tài)化的項目，有生態(tài)迷宮(花卉迷宮、果蔬迷宮、濕地迷宮、水景迷宮、樹林迷宮等等)、森林氧吧和森林浴場、大型樹屋、大地藝術(shù)、空中花園等等。把生態(tài)造景與生態(tài)游樂結(jié)合起來，用綠色植物進行造景，用綠色植物制造游樂項目，用綠色環(huán)境打造游憩模式。

4、生態(tài)技術(shù)在景區(qū)規(guī)劃中的運用生態(tài)技術(shù)，包括生態(tài)材質(zhì)運用、本土化植物配置、低耗能技術(shù)應(yīng)用、綠色植物環(huán)境、環(huán)保材料與技術(shù)等等，對于景區(qū)規(guī)劃特別重要。

5、生態(tài)適宜性分析生態(tài)適宜性分析是生態(tài)化規(guī)劃的核心，其目的是應(yīng)用生態(tài)學、經(jīng)濟學、地學以及其他相關(guān)學科的原理和方法，確定景觀類型對某一用途的適宜性和限制性，劃分景區(qū)資源環(huán)境的適宜性等級，為景區(qū)旅游開發(fā)中的土地利用方式提出建議。

以生態(tài)適宜性分析為基礎(chǔ)，可以準確地將那些生態(tài)上極為敏感、景觀獨特、宜保持原貌，不宜進行人工建設(shè)干擾的區(qū)域設(shè)為保存區(qū);對有的敏感性稍低，景觀較好，宜在指導下做有限的開發(fā)利用，設(shè)置為保護區(qū)，還有生態(tài)敏感性較低，自然地形及植被意義不大，適于開發(fā)而成為開發(fā)區(qū)。

來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

7. 生態(tài)旅游社區(qū)參與主要有哪些內(nèi)容

　　居住區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：

　　1、水生態(tài)規(guī)劃：從結(jié)構(gòu)、功能及過程等層面開展生活供水、污水、雨水、景觀水及流域水循環(huán)、再生、美化的生態(tài)工程規(guī)劃，以體現(xiàn)居住區(qū)的水生態(tài)活力。

　　2、生物多樣性規(guī)劃：包括室內(nèi)外現(xiàn)存植被（喬、灌、草、花）及鳥獸魚蟲的保育和發(fā)展規(guī)劃，以體現(xiàn)居住區(qū)的生物生產(chǎn)生態(tài)活力和自然美。

　　3、能源生態(tài)規(guī)劃：包括可再生能源（太陽能、風能、生物能）開發(fā)與利用，傳統(tǒng)能源的清潔利用和系統(tǒng)開發(fā)、保護及利用的控制性規(guī)劃，水土流失及洪澇災(zāi)害的防治規(guī)劃，地表水凈化、節(jié)能，光、熱、聲、色環(huán)境營造規(guī)劃，使小區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟成本低、效率高、環(huán)境影響小。

　　4、土地和景觀生態(tài)規(guī)劃：土地整理、生態(tài)恢復、與自然融為一體的景觀規(guī)劃、綠（植被）藍（水體）空間建設(shè)及規(guī)劃，所占用原土地的生產(chǎn)和生態(tài)功能部分或全部恢復的工程規(guī)劃。

　　5、廢棄物的處置：應(yīng)用生態(tài)工程技術(shù)和方法對生活垃圾和廢棄物的處置進行規(guī)劃。

　　6、建筑和建材生態(tài)規(guī)劃：對區(qū)內(nèi)的建筑，從建筑材料、結(jié)構(gòu)、建筑布局以及室內(nèi)環(huán)境提出生態(tài)建設(shè)的技術(shù)方案。

　　7、交通生態(tài)規(guī)劃：對住宅區(qū)內(nèi)外交通聯(lián)系、區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)系統(tǒng)，本著環(huán)境友好、降低成本、降低污染、提高效率、安全性和生態(tài)顯示度的目的提出生態(tài)工程建設(shè)方案。

　　8、人類生態(tài)規(guī)劃：提出社區(qū)人類生態(tài)工程的硬件、軟件和心件發(fā)展規(guī)劃，為不同年齡、性別、職業(yè)的人群提供方便、經(jīng)濟、適用的社會服務(wù)設(shè)施以及健身、交往、學習和文化活動的機會，營造一種寬松、和諧、安全的心理環(huán)境和社區(qū)文化。

　　9、小區(qū)生態(tài)管理規(guī)劃：運用整體、協(xié)同、循環(huán)、自生的生態(tài)控制論原理，提出居住區(qū)以人與自然為本，規(guī)范性、激勵性、自覺性結(jié)合的生態(tài)管理方案、服務(wù)設(shè)施與能力建設(shè)的技術(shù)框架。

　　10、產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃：針對居住區(qū)的生態(tài)和經(jīng)濟位勢，為了達到該居住區(qū)從純消費型小區(qū)變?yōu)槟軌蛟趨^(qū)內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)機會的生產(chǎn)型小區(qū)，增加居住區(qū)吸引力，提高經(jīng)濟效益的目的，制訂居住區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化的概念性規(guī)劃。

8. 生態(tài)旅游社區(qū)參與模式的典型案例分析

生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式，也是當前旅游界的熱門話題。它是針對傳統(tǒng)旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生并被倡導的一種全新的旅游方式。生態(tài)旅游作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種實踐形式，被認為是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展首要的、必然的選擇。它的開展，不僅提高了人們走進自然、欣賞自然的興致，也提高了自然旅游在旅游業(yè)中所處的地位和賺取外匯的份額。

據(jù)世界生態(tài)旅游大會介紹，生態(tài)旅游可給全球帶來至少200億美元的年產(chǎn)值，現(xiàn)已成為當今世界旅游發(fā)展的潮流。生態(tài)旅游往往是在那些工業(yè)化程度不高的地方開展，在與外來文化的接觸中，當?shù)氐奈幕⒂^念、傳統(tǒng)、習俗、社會結(jié)構(gòu)、生活方式等既是生態(tài)旅游的吸引點，也是被影響的對象，如果這其中的負面影響太大，那么就會對生態(tài)旅游的發(fā)展造成損害。

生態(tài)旅游的目的就是讓游人在良好自然環(huán)境中或旅游游覽，或度假休息，或健康療養(yǎng)；同時認識自然、了解生態(tài)、豐富科學知識，進而增強環(huán)境意識和生態(tài)道德觀念，更自覺地關(guān)愛自然、保護環(huán)境?？梢?，生態(tài)旅游是一種對環(huán)境保護負有責任的旅游方式，它同傳統(tǒng)旅游形式的本質(zhì)區(qū)別在于生態(tài)旅游必須同時具有促進生態(tài)保護和旅游資源可持續(xù)利用的特點。

因此，生態(tài)旅游是要有目的地提高旅游景區(qū)的旅游環(huán)境質(zhì)量，使人們在享受、認識自然的同時，又能達到保護自然的目的，從而實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共處。生態(tài)旅游不能把生態(tài)消費放在首位，不能以犧牲環(huán)境為代價，必須和生態(tài)環(huán)境的保護相結(jié)合起來，強調(diào)在維護良好環(huán)境質(zhì)量的前提下開展旅游。因此，必須要保持生態(tài)自然資源、文化遺產(chǎn)的多樣性和保證旅游區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和有序發(fā)展。

倘若生態(tài)旅游達到了以上目的，那么它就是達到了一種良性循環(huán)，就能有效地提高當?shù)鼐用竦氖杖胨胶蜕钯|(zhì)量，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。即通過旅游開發(fā)的方式，為旅游區(qū)籌集資金，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機會，有效地發(fā)展經(jīng)濟，使當?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟、財政上獲得益處。生態(tài)旅游體現(xiàn)了生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展的思想，既是一種指向自然和相對古樸的社會文化的旅游活動方式，也是一種結(jié)合了生態(tài)環(huán)境保護和社區(qū)發(fā)展的旅游發(fā)展方式。

生態(tài)旅游對環(huán)境的影響，既有積極的，也有消極的。但總的來說有以下幾個方面：從收益來看，生態(tài)旅游可以為自然和半自然環(huán)境的保護發(fā)揮激勵作用；隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，自然區(qū)域的壓力越來越大，生態(tài)旅游有效地利用自然地區(qū)，為棲息地的恢復和保護提供條件；生態(tài)旅游可以通過門票收入、捐獻等方式直接帶來經(jīng)濟收益；生態(tài)旅游倡導環(huán)境保護意識， 提高相關(guān)群體對環(huán)境保護的重視程度；生態(tài)旅游者通過幫助改善棲息地的狀況，更多地了解生態(tài)旅游，有助于對環(huán)境問題更廣泛的認識。

9. 生態(tài)旅游社區(qū)管理的目標

黨的十九屆四中全會將生態(tài)環(huán)境保護制度列入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這標志著黨的十八大以來初步完成的生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計正在內(nèi)化為國家治理體系的重要組成部分。

（一）

第一個階段，將黨的十七大提出的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上升為黨的十八大提出的“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)，標志著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略升級為國家重大戰(zhàn)略。黨的十八大賦予了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略前所未有的使命與定位。

第二個階段，從黨的十八大提出的戰(zhàn)略理論到系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計，實現(xiàn)了從理論到制度的升級。自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局以來，生態(tài)文明制度設(shè)計和落實成為新時代國家治理的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將黨的十八大以來形成的生態(tài)文明建設(shè)的一系列頂層設(shè)計，系統(tǒng)納入到中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的戰(zhàn)略之中。

第三個階段，從黨的十九大提出的加快生態(tài)文明體制改革，到黨的十九屆四中全會提出的實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，標志著生態(tài)文明建設(shè)正在從理論和制度上的頂層設(shè)計進入全面實施階段。黨的十九大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)制度內(nèi)化、落地的同時，生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新也同步進行，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

（二）

黨的十九屆四中全會明確提出，堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然?！白鹬刈匀?、順應(yīng)自然、保護自然”是中國古人道法自然的智慧和哲學思想。

要尊重自然。所謂尊重自然，就是要遵循自然規(guī)律。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。在工業(yè)文明的天人對立的思維下，先污染后治理是以付出更大代價、獲得短期收益的治理。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。要修復對自然的傷害，人類往往要付出巨大的代價。因此，落實最嚴格的生態(tài)保護制度一定要遵循自然發(fā)展規(guī)律，盡可能降低人類活動對自然的干預和影響，做到敬畏自然。

要順應(yīng)自然。順應(yīng)自然就是所有制度設(shè)計，要借用自然的力量來修復自然。當前世界上很多地方治理環(huán)境污染的方式，仍然是一種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的面上治理，是一種治標不治本的治理。我國新時代的生態(tài)治理體系應(yīng)徹底改變這種局限性思維，治理制度設(shè)計要充分發(fā)揮自然的力量和優(yōu)勢，充分利用自然自身的恢復力，用可持續(xù)的治理思維來推進我國生態(tài)治理能力的提升。

要保護自然。所謂保護自然，就是我們對生態(tài)自然資源的利用，要建立在保護自然的前提下進行。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。保護自然是生態(tài)環(huán)境保護制度最重要的出發(fā)點。要用最嚴格的制度、最嚴密的法治來守護綠水青山、保障綠色發(fā)展，這既是歷史的經(jīng)驗，也是現(xiàn)實的選擇。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，是保護自然的第一道屏障，也是保護自然的重要利器。

（三）

在新時代，要全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度設(shè)計要注重從末端治理轉(zhuǎn)向源頭預防、從局部治理轉(zhuǎn)向全過程控制，從點源治理轉(zhuǎn)向流域、區(qū)域綜合治理，從個別問題整治轉(zhuǎn)向山水林田湖草全覆蓋的保護性治理。

源頭防控是守住綠水青山的內(nèi)生動力。生態(tài)治理的重要目標是促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改變發(fā)展的不平衡性和不充分性，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。最嚴格的生態(tài)環(huán)境源頭防控制度體系包括綠色消費、綠色生產(chǎn)、倡導綠色生活方式等方面。其中綠色消費是推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展新動力，也是推動經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力。要以綠色消費為動力，推動綠色旅游、有機農(nóng)業(yè)、綠色休閑、綠色養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。以垃圾分類、綠色出行等為主要內(nèi)容的綠色生活方式將會大大提升廣大居民主體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實現(xiàn)環(huán)境保護從以政府為主到全民共治，實現(xiàn)生態(tài)治理能力的進一步提升。

全過程控制是新時代生態(tài)治理現(xiàn)代化的新要求。新時期構(gòu)建生態(tài)治理體系需要嚴格過程控制，把治理事項前移和后延，除了解決污染問題本身，還需要對事前的資源要素利用進行評價管控，從源頭改變資源利用方式，提升有限資源的使用效率；對于生產(chǎn)后端帶來的負外部性進行監(jiān)管，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，通過最嚴格的全過程控制生態(tài)保護制度倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，降低直至消除生產(chǎn)行為對人民福祉的負影響，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

全覆蓋保護是推進系統(tǒng)性生態(tài)治理的必要之舉。環(huán)境治理是系統(tǒng)性工程，最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度體系包括建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區(qū)制度覆蓋，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌嚴格全覆蓋，體現(xiàn)環(huán)境大保護理念。

（四）

黨的十八大以來，我國已經(jīng)出臺一系列改革舉措和相關(guān)制度，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)基本形成。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在抓，靠的是嚴管。嚴格的責任追究和監(jiān)管制度，進一步提升了國家生態(tài)治理體系和治理能力。

建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度。生態(tài)文明建設(shè)考核要把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，改變傳統(tǒng)唯GDP論英雄的觀念。生態(tài)環(huán)境考核需要與環(huán)保督查協(xié)同發(fā)揮作用，實施過程需要剛?cè)岵?，一方面要加大追責力度，另一方面要增加考核柔性，不能搞地方一刀切，要根?jù)區(qū)域主體功能區(qū)職責進行細分，細化完善考核體系，進一步將考核落到實處。

開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度包括領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制。通過實行自然資源資產(chǎn)離任審計，認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究的原則，明確各級領(lǐng)導干部責任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部，必須嚴肅追責，紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責、形成合力。

推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度?？椕茏顕栏竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護制度要進一步完善相關(guān)法律內(nèi)容，促進各項法律之間的統(tǒng)籌。中央環(huán)保督察要把握“既嚴又準、切中肯綮”原則，切實發(fā)揮環(huán)保督查長效機制的監(jiān)管作用，進一步完善環(huán)保督查制度統(tǒng)籌，從單一的污染督查轉(zhuǎn)到全域范圍的污染防范，各項環(huán)保督查政策制定和執(zhí)行不應(yīng)各自為戰(zhàn)，而是環(huán)環(huán)相扣，形成協(xié)同效應(yīng)。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價是了解、掌握、評估、預測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的基本手段，是生態(tài)環(huán)境信息的主要來源，也是生態(tài)治理科學決策的重要依據(jù)，在生態(tài)文明建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。要進一步擴大環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域和監(jiān)測范圍，統(tǒng)籌部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與統(tǒng)計制度、評價制度、責任追究制度、獎懲制度等評價考核制度的銜接，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價綜合效能。

完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是公益訴訟制度在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的適用。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，要積極構(gòu)建環(huán)境公益訴訟案件處理法律體系，填補相關(guān)法律空白。同時，推進環(huán)境公益訴訟主體多元化發(fā)展，構(gòu)建以檢察機關(guān)、社會公益組織和群眾共同參與的制度實施體系，明確職責，提升制度實施效果和效率。

落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)補償是“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的重要途徑之一。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度必須以生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為保障。建立市場化的生態(tài)補償機制，要明晰市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則，確立市場化的生態(tài)補償標準。多元化的生態(tài)補償機制則要從生態(tài)補償參與主體多元、補償標的多元等方面入手，允許民間組織和資金參與其中，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品，可以以實物、技術(shù)、項目等多種方式推進生態(tài)補償工作開展。

10. 生態(tài)旅游社區(qū)管理

四、創(chuàng)新自然保護地建設(shè)發(fā)展機制

（十五）加強自然保護地建設(shè)。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復。建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。加強野外保護站點、巡護路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設(shè)施建設(shè)，利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進自然保育、巡護和監(jiān)測的信息化、智能化。配置管理隊伍的技術(shù)裝備，逐步實現(xiàn)規(guī)范化和標準化。

（十六）分類有序解決歷史遺留問題。對自然保護地進行科學評估，將保護價值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護地范圍。結(jié)合精準扶貧、生態(tài)扶貧，核心保護區(qū)內(nèi)原住居民應(yīng)實施有序搬遷，對暫時不能搬遷的，可以設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，通過分類處置方式有序退出；根據(jù)歷史沿革與保護需要，依法依規(guī)對自然保護地內(nèi)的耕地實施退田還林還草還湖還濕。

（十七）創(chuàng)新自然資源使用制度。按照標準科學評估自然資源資產(chǎn)價值和資源利用的生態(tài)風險，明確自然保護地內(nèi)自然資源利用方式，規(guī)范利用行為，全面實行自然資源有償使用制度。依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，保護原住居民權(quán)益，實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護地、共享資源收益。制定自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法，建立健全特許經(jīng)營制度，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機制。對劃入各類自然保護地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實現(xiàn)多元化保護。

（十八）探索全民共享機制。在保護的前提下，在自然保護地控制區(qū)內(nèi)劃定適當區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。推行參與式社區(qū)管理，按照生態(tài)保護需求設(shè)立生態(tài)管護崗位并優(yōu)先安排原住居民。建立志愿者服務(wù)體系，健全自然保護地社會捐贈制度，激勵企業(yè)、社會組織和個人參與自然保護地生態(tài)保護、建設(shè)與發(fā)展。

五、加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核

實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化自然保護地監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。

（十九）建立監(jiān)測體系。建立國家公園等自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，制定相關(guān)技術(shù)標準，建設(shè)各類各級自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星遙感的作用，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強自然保護地監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，全面掌握自然保護地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預警生態(tài)風險，并定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評估報告。對自然保護地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實施全面監(jiān)控。

（二十）加強評估考核。組織對自然保護地管理進行科學評估，及時掌握各類自然保護地管理和保護成效情況，發(fā)布評估結(jié)果。適時引入第三方評估制度。對國家公園等各類自然保護地管理進行評價考核，根據(jù)實際情況，適時將評價考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

（二十一）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，建立包括相關(guān)部門在內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)法機制，在自然保護地范圍內(nèi)實行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，制定自然保護地生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法指導意見。強化監(jiān)督檢查，定期開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，及時發(fā)現(xiàn)涉及自然保護地的違法違規(guī)問題。對違反各類自然保護地法律法規(guī)等規(guī)定，造成自然保護地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門、地方、單位和有關(guān)責任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。建立督查機制，對自然保護地保護不力的責任人和責任單位進行問責，強化地方政府和管理機構(gòu)的主體責任。

六、保障措施

（二十二）加強黨的領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要增強“四個意識”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，擔負起相關(guān)自然保護地建設(shè)管理的主體責任，建立統(tǒng)籌推進自然保護地體制改革的工作機制，將自然保護地發(fā)展和建設(shè)管理納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各相關(guān)部門要履行好自然保護職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實。重大問題及時報告黨中央、國務(wù)院。

（二十三）完善法律法規(guī)體系。加快推進自然保護地相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度。修改完善自然保護區(qū)條例，突出以國家公園保護為主要內(nèi)容，推動制定出臺自然保護地法，研究提出各類自然公園的相關(guān)管理規(guī)定。在自然保護地相關(guān)法律、行政法規(guī)制定或修訂前，自然保護地改革措施需要突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（二十四）建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。統(tǒng)籌包括中央基建投資在內(nèi)的各級財政資金，保障國家公園等各類自然保護地保護、運行和管理。國家公園體制試點結(jié)束后，結(jié)合試點情況完善國家公園等自然保護地經(jīng)費保障模式；鼓勵金融和社會資本出資設(shè)立自然保護地基金，對自然保護地建設(shè)管理項目提供融資支持。健全生態(tài)保護補償制度，將自然保護地內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對集體和個人所有的商品林，地方可依法自主優(yōu)先贖買；按自然保護地規(guī)模和管護成效加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對生態(tài)移民的補償扶持投入。建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度。

（二十五）加強管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。自然保護地管理機構(gòu)會同有關(guān)部門承擔生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、社會參與和科研宣教等職責，當?shù)卣袚匀槐Ｗo地內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等職責。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，制定自然保護地機構(gòu)設(shè)置、職責配置、人員編制管理辦法，探索自然保護地群的管理模式。適當放寬艱苦地區(qū)自然保護地專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍和科技人才團隊。引進自然保護地建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化、高科技教學手段，積極開展崗位業(yè)務(wù)培訓，實行自然保護地管理機構(gòu)工作人員繼續(xù)教育全覆蓋。

（二十六）加強科技支撐和國際交流。設(shè)立重大科研課題，對自然保護地關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)問題進行系統(tǒng)研究。建立健全自然保護地科研平臺和基地，促進成熟科技成果轉(zhuǎn)化落地。加強自然保護地標準化技術(shù)支撐工作。自然保護地資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動可研究建立認證機制。充分借鑒國際先進技術(shù)和體制機制建設(shè)經(jīng)驗，積極參與全球自然生態(tài)系統(tǒng)保護，承擔并履行好與發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責任，為全球提供自然保護的中國方案。