1. 加強旅游公共服務提升工作

一、高端品質游走向大眾

當下，我國正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以國民消費為基礎的大眾旅游在未來一段時間仍將占據(jù)主體，而小康旅游正在快速興起，二者將統(tǒng)一在高品質旅游當中。

可以看到的是，人民對美好生活有了新期待，進入從“有沒有”向“好不好”過渡的新階段。這為文旅發(fā)展拓展了空間，也對高質量發(fā)展提出新要求，即產品多元化、消費場景化、產業(yè)數(shù)字化、服務品質化、秩序規(guī)范化。因此，在新形勢下，旅游企業(yè)應服務國家大局、強化文化引領、加強先進科技應用、鞏固壯大實體經濟根基，滿足人民美好生活需求，著力發(fā)展高品質旅游。

二、紅色旅游迎來高潮

據(jù)文旅部統(tǒng)計，2020年我國紅色旅游出游人數(shù)超過1億人次，整個“十三五”期間，紅色旅游出游人數(shù)保持穩(wěn)定增長，在全國國內旅游市場中維持在11%以上的市場份額，紅色旅游的規(guī)模和熱度不斷攀升。而2021年適逢建黨100周年，紅色旅游必將迎來新一輪高潮。

事實上，近兩年很多紅色旅游景區(qū)進行了深度開發(fā)，通過融合化、創(chuàng)新化、特色化發(fā)展之路，將革命歷史運用聲音、動畫、數(shù)字互動等科技手段還原，使紅色旅游由靜態(tài)向動態(tài)轉型，使紅色旅游產品從“單向輸出”向“寓教于樂”轉變，使游客從“旁觀者”轉變?yōu)椤皡⑴c者”，創(chuàng)造出《延安延安》等紅色演藝精品、井岡山AVR紅色體驗館等場景體驗。紅色旅游景點被打造成精品景區(qū)的同時，紅色旅游的概念也日漸深入人心，游客群體開始出現(xiàn)年輕化、家庭化的發(fā)展趨勢。

三、鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫

在近期的中央農村工作會議上，習近平強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。后疫情時代，山清水秀、生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村比以往任何時候都更具吸引力。根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，我國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客人數(shù)將超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元。

鄉(xiāng)村旅游正迎來史上最好的發(fā)展機遇期。從宏觀政策角度來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推開，意味著大量政策資金會投放到鄉(xiāng)村，用以改善鄉(xiāng)村的基礎設施和公共設施，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)環(huán)境會快速而普遍地提高。從消費群體角度來說，中國的城鎮(zhèn)化率已經超過60%，城市居民群體的基數(shù)正在迅速擴大，鄉(xiāng)村旅游潛在需求持續(xù)增長。在國家政策的指引下，鄉(xiāng)村旅游正不斷推出自然觀光、親子陪伴、健康養(yǎng)生等類型服務項目，提升鄉(xiāng)村民宿品質，開發(fā)鄉(xiāng)村美食、夜間游覽、主題研學等產品。

四、“近處的風景”惹人眼

受疫情的影響，很多人對長途出游仍有顧慮，而且長假期間大多數(shù)中小學校仍然對學生的出行進行限制約束，也就導致了很多家庭不能遠游，這就使得人們有時間對短途周邊游和本地游進行深度挖掘，“重新發(fā)現(xiàn)周邊和家門口的美景”就成為了一種新趨勢。

隨著近年來休閑旅游的不斷發(fā)展，周邊游模式已獲得了足夠的市場認同與推崇，持續(xù)數(shù)年的高速增長需求所帶來的軟硬件設施以及服務的完善化，讓這一模式已經能滿足更多消費者的需求。而本地游的深挖，又能讓本地居民更好地體驗生于斯長于斯的地方，提升生活的幸福指數(shù)。短途周邊游和本地游將是后疫情時代，市場最直接也是最好的選擇。

五、小眾目的地成“新寵”

后疫情時代，那些曾經被游客忽略的、小眾的隱秘目的地，正在被更多人挖掘出來。它們在自然風光、文化內涵或者深度體驗方面具有明顯優(yōu)勢，沒有傳統(tǒng)景區(qū)的人擠人，因而其旅游體驗自然更好。

尤其是當游遍全球、旅行經驗豐富的游客們回歸“國內游”時，他們更期待發(fā)現(xiàn)那些不曾出現(xiàn)在主流視野中的目的地，這些“小眾”中蘊含的隱秘、新鮮、深度的體驗恰恰可以為這群游客帶來靈感，成為大家實現(xiàn)疫后“旅行自由”的重要選擇。

六、體驗型產品備受追捧

疫情之下，安全出行成為游客考慮的重要因素。一家一團、三五好友的小團甚至兩人成團的小團游，因為具備更安全、私密、自由等特點，逐漸成為旅游市場的新趨勢。攜程數(shù)據(jù)顯示，元旦私家團選擇率占跟團總人數(shù)的比例，從去年的10%提升到30%，越來越多的人愿意為安全游“買單”。

與此同時，游客們對目的地的新玩法和游玩深度有了更高的要求，不再滿足于只是“打卡”和蜻蜓點水的體驗，因此更加個性化和私密化的定制游、深度游等體驗型旅游產品必將受到更多認可和追捧。與傳統(tǒng)跟團游相比，選擇這類產品的游客可以完全自主選擇旅游的時間、線路、內容、出游方式、出游伙伴、旅游服務方式、服務商以及支付方式等，呈現(xiàn)出主題化、小眾化、深度化、隨意化、碎片化、可調化的消費特征。

七、智慧旅游花式升級

以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的科技創(chuàng)新，讓旅游目的地從線下走上云端；直播催生的“云旅游”和“網紅帶貨”成為文旅企業(yè)搶灘的“新藍海”；互動性、沉浸式、立體化的數(shù)字科技與傳統(tǒng)文化、當代藝術的融合，又極大地豐富了旅游產品體系；免接觸服務、“一機游”平臺模式正加速推動智慧景區(qū)的建設。

新的一年，科技正以豐富多樣的形式和內容，持續(xù)賦能旅業(yè)，為游客帶來更多耳目一新的體驗。隨著越來越多的技術應用變得成熟，我們有理由期待，旅游行業(yè)將變得越來越智慧,智慧旅游將成為未來旅游市場上的主力軍，為傳統(tǒng)旅游行業(yè)融入更多的智慧。

八、預約旅游快速降臨

以前人們去景點玩是“說走就走”的即興游，在如今疫情防控的常態(tài)背景下，“景區(qū)門票預約制”成為了文明出游的新趨勢。近日，國家有關文件強調指出，國有旅游景區(qū)應于2021年底前全部提供在線預約預訂服務?？梢灶A見的是，中國旅游預約時代正快速降臨。

事實上，旅游預約制在國外的落地已相當成熟，而疫情只是催化了國內的這一過程。對景區(qū)和游客來說，常態(tài)化的預約制是一種雙贏：在保護景區(qū)文物和自然資源的同時，讓游客獲得更安全、更有尊嚴的游覽體驗，得到更好的精神享受。2021年，有形的景區(qū)門閘和無形的預約渠道爭奪戰(zhàn)進一步激化，將拉動博物館、藝術館等公共文化設施同步實現(xiàn)在線預約服務，預約旅游成為人們旅游消費的新形式。

九、綜合營銷成引流法寶

2020年，從攜程BOSS直播帶貨到“甜野男孩”丁真走紅，從《隱秘的角落》帶火湛江文旅到《上新了，故宮》《國家寶藏》等綜藝營銷，文旅行業(yè)各顯身手，借助直播、短視頻、影視綜藝節(jié)目等營銷載體，與文化媒介跨界融合，獲得了非?？捎^的旅游營銷成績。

2. 提升旅游公共服務水平

設立在景區(qū)的文化旅游服務中心大多數(shù)都是與景區(qū)相關聯(lián)的服務企業(yè)，政府機關下面比如文化旅游局下面設立的文化旅游服務中心應該是屬于事業(yè)單位，他們主要是負責地方的相互間聯(lián)系和對旅行社及導游的管理，與景區(qū)的服務中心職責不同。

3. 旅游公共服務的創(chuàng)新舉措

對跨行政區(qū)域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時，應當由（上級人民政府）組織編制或者由相關地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)《中華人民共和國旅游法》規(guī)定：

1.省人民政府以及旅游資源豐富的市、縣市、區(qū)人民政府，應當按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對跨行政區(qū)域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時，應當由上級人民政府組織編制或者由相關市、縣市、區(qū)人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

2.旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產品開發(fā)、旅游服務質量提升、旅游文化建設、旅游形象推廣、旅游基礎設施、公共服務設施建設的要求和促進措施等內容。

4. 提升旅游服務水平

一、積極影響：促進經濟發(fā)展和增加就業(yè)。

旅游業(yè)是一個關聯(lián)性極大的產業(yè),旅游業(yè)的發(fā)展可帶動國民經濟其他行業(yè)的共同發(fā)展；從勞動就業(yè)來看,旅游業(yè)是一個拉動密集型行業(yè),對勞動力有很強的吸附能力,旅游業(yè)的發(fā)展,對解決勞動就業(yè)問題有十分積極的作用。

二、作用：

（1）旅游業(yè)完全收入對GDP的作用

旅游業(yè)完全收入=旅游業(yè)直接收入+旅游業(yè)相關行業(yè)收入。旅游業(yè)作為一個關聯(lián)度很高的行業(yè),它不僅可以為工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)等提供巨大的市場,而且還可以帶動和促進金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、文化娛樂業(yè)以及對外貿易等行業(yè)的發(fā)展,甚至可以衍生出一些新的產業(yè)。據(jù)世界旅游組織測算,旅游業(yè)每直接收入1元,會給國民經濟相關行業(yè)帶來4.3元增值效益。

（2）旅游業(yè)外匯收入增加對外資利用的作用

旅游業(yè)是我國最早對外開放的行業(yè)之一,國際旅游業(yè)的發(fā)展導致大量人、財、物的加速流動。由此形成的招商引資和項目投資決策機率大大增加,旅游環(huán)境從本質意義上說,也是投資環(huán)境的重要構成,所以,旅游業(yè)通過正面促進對外開放,使區(qū)域內的引資和投資額增加。

（3）旅游業(yè)在扶貧開發(fā)中的作用

旅游業(yè)是一個產業(yè)關聯(lián)大的勞動密集型產業(yè),由于旅游業(yè)的種種特性,旅游業(yè)日益成為消除地區(qū)貧困的有效途徑。旅游扶貧是一些自然和人文資源相對豐富或獨特的山區(qū)扶貧工作的突破口,即依托當?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢,通過開發(fā)旅游項目,帶動貧困山區(qū)的脫貧。

（4）旅游業(yè)在擴大就業(yè)中發(fā)揮著重要作用

旅游業(yè)是為游客提供“食、住、行、游、購、娛”綜合性消費的勞動密集型服務行業(yè),是第三產業(yè)的重要組成部分，成為中國就業(yè)的增長點。

三、旅游業(yè)詳解

旅游業(yè)，國際上稱為旅游產業(yè)，是憑借旅游資源和設施，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。旅游業(yè)務要有三部分構成:旅游業(yè)、交通客運業(yè)和以飯店為代表的住宿業(yè)。他們是旅游業(yè)的三大支柱。

四、旅游業(yè)的組成要素

旅游資源：包括自然風光、歷史古跡、革命遺址、建設成就、民族習俗等，是經營旅游業(yè)的吸引能力。

旅游設施：包括旅游交通設施、旅游住宿設施、旅游餐飲設施、旅游游樂設施等。

旅游服務：是包括各種勞務和管理行為相結合是經營旅游業(yè)的接待能力。

五、旅游種類

組織國內旅客在本國進行旅行游覽活動 。

組織國內旅客到國外進行旅行游覽活動。

接待或招徠外國人到自己國家進行旅行游覽活動。

5. 如何提升全域旅游的公共服務

1、樹立“全”的理念。全要素統(tǒng)籌，全產業(yè)鏈條，全過程服務，全時空營銷，全方位供給，全社會參與，全市場共治，全游客服務。

2 、著眼“高”的標準。推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理的題中之意。

3、把握“轉”的路徑。從門票經濟向產業(yè)經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從景區(qū)內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉變。

4、提升“規(guī)”的品質。堅持規(guī)劃先行，找準發(fā)展定位，做到多規(guī)合一，抓好規(guī)劃執(zhí)行。

5、打造“美”的環(huán)境。全身心的美感體驗，全方位打造美好時空。吸引游客的“眼”、贏得游客的“心”，讓游客在旅游中領略自然之美、感受文化之美、陶冶心靈之美，享受生活之美。

6、擦亮“綠”的底色。打通綠水青山與金山銀山轉換通道、推動“兩山”理論實踐轉化的有效途徑。

7、做好“融”的文章。推進文旅融合，推進城鄉(xiāng)融合，推進產業(yè)融合，推進產城融合。

8、彰顯“特”的風采。全域旅游生命力就在于有特色、有特點、有特質。在深耕特色基礎上實現(xiàn)各種資源的有效配置。樹立“新、奇、特、異”差異化理念。立足資源稟賦、發(fā)揮特色優(yōu)勢、打造地方特點、凸顯地區(qū)特質。抓好特色品牌塑造、形象定位、策劃營銷。

9、激活“智”的元素。加強文旅智慧服務和智能監(jiān)管，推動文旅資源“數(shù)字化”、文旅工作“智慧化”、公共服務“一鍵通”、行業(yè)監(jiān)管“全覆蓋”。

10、增強“治”的能力。推進旅游管理體制改革，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調機制，形成綜合產業(yè)綜合抓的局面。

6. 完善旅游公共服務體系

《中華人民共和國旅游法》是為保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定的法律。

《中華人民共和國旅游法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議于2013年4月25日通過，自2013年10月1日起施行。

當前版本是根據(jù)2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》第二次修正，自公布之日起施行。

旅游法也是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律。由于旅游產業(yè)鏈條長，關聯(lián)行業(yè)廣，涉及部門多，很難針對不同類型旅游活動單獨立法，只能采取綜合立法模式。旅游法共設10章112條，除總則、附則之外，分別對旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責任做出規(guī)定，涵蓋了行政法、經濟法、民法的內容。

中華人民共和國旅游法適用于在中華人民共和國境內的和在中華人民共和國境內組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關服務的經營活動。根據(jù)旅游法的制定是為了保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。所以在中華人民共和國境內或者在境內組織到境外的旅游活動和為旅游活動提供相關服務的經營活動，則適用旅游法。

法律依據(jù)：《中華人民共和國旅游法》第二條 在中華人民共和國境內的和在中華人民共和國境內組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關服務的經營活動，適用本法。

7. 加強旅游公共服務提升工作效能

1.培育企業(yè)質量文化。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，提高管理人員和從業(yè)人員質量意識和質量素養(yǎng)，推動旅游企業(yè)樹立以質取勝發(fā)展戰(zhàn)略和質量第一的企業(yè)文化。?

　　2.提升質量管理水平。鼓勵和支持旅游企業(yè)建立健全質量管理體系，大力推廣應用先進質量管理方法，創(chuàng)新旅游服務質量管理模式，完善消費后評價體系。鼓勵和支持有條件的旅游企業(yè)建立“首席質量官”“標桿服務員”制度。支持和引導旅游企業(yè)公開旅游服務質量信息，發(fā)布旅游服務質量承諾，加快建立優(yōu)質旅游服務承諾標識和管理制度，接受社會監(jiān)督。?

　　3.促進企業(yè)服務創(chuàng)新。促進旅游企業(yè)線上線下融合，推動旅游企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，支持大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等在旅游服務中的應用，提高旅游企業(yè)個性化、多樣化、定制化服務能力，提升旅游服務效能，增強旅游服務體驗。?

　　4.增強旅游服務質量保障。旅行社要規(guī)范經營內容和行為，防范系統(tǒng)性經營風險，加快理念、技術、產品、服務、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)字化轉型。星級飯店和等級旅游民宿要全面提升管理水平和服務質量。A級旅游景區(qū)要落實“錯峰、預約、限量”要求，依法落實最大承載量核定要求，完善流量控制制度，實現(xiàn)國有旅游景區(qū)門票網上預約全覆蓋，進一步提高景區(qū)線上預約便利度。在線旅游經營者要提高專業(yè)服務能力。鼓勵旅游購物企業(yè)建立完善旅游購物無理由退貨制度，切實保障游客旅游購物權益。市場主體應針對老年人等特殊群體，有效提升旅游服務便利性。?

　　5.發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵和支持各類旅游協(xié)會、商會等旅游社會組織推動市場主體進一步提高旅游企業(yè)服務質量，鼓勵和支持相關行業(yè)組織建立服務質量分會，加強質量文化宣傳引導，提升質量興旅、質量強旅意識。?