由于中國(guó)對(duì)美國(guó)還是有一定的戒心，而東南亞國(guó)家又是中國(guó)和美國(guó)之間的一道屏障。因此和東南亞國(guó)家搞好關(guān)系也就在一定程度上表示中國(guó)不想與美國(guó)直接聯(lián)系。一次中國(guó)一直想與東南亞國(guó)家搞好關(guān)系。但是由于美國(guó)的影響力十分巨大，其軟實(shí)力比中國(guó)強(qiáng)，因此東南亞民眾普遍對(duì)中國(guó)不太友好。表現(xiàn)在九十年代的一次對(duì)中國(guó)移民的大屠殺，和近年來對(duì)中國(guó)商人的綁架。日本有六成以上的民眾認(rèn)為中國(guó)是最大的威脅，馬來西亞等國(guó)家則有七成以上的民眾認(rèn)為中國(guó)是最大的威脅。主要原因是中國(guó)大量的進(jìn)口這些國(guó)家的原材料，經(jīng)過國(guó)內(nèi)的加工這后在以高價(jià)錢賣給他們，這樣就導(dǎo)致貿(mào)易順差嚴(yán)重，就感覺自己的國(guó)家就像以前的殖民地一樣。盡管如此，中國(guó)還是盡量以和諧的面目去面對(duì)這些“不友好”國(guó)家。中國(guó)給予他們大量的無償貸款和援助，因此近幾年的關(guān)系有所緩和。

自1997年中國(guó)與東盟確立21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系以來，雙方的合作日益緊密。2003年11月18～11月23日，新加坡總理吳作棟訪問中國(guó)。吳作棟認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人了解許多國(guó)家對(duì)中國(guó)的崛起感到擔(dān)憂，這不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，還包括中國(guó)日益強(qiáng)大的政治影響力。 基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，中國(guó)已積極向各國(guó)伸出友誼之手，讓各國(guó)感覺到興旺的中國(guó)是一股和平和有利的力量。人們感覺到中國(guó)與東盟合作“脈動(dòng)”的加速。中國(guó)參與東南亞區(qū)域合作，第一個(gè)大動(dòng)作就是積極推動(dòng)“東盟與中國(guó)（10＋1）”方案。 與東盟的交通合作則可說是第二個(gè)大動(dòng)作。 《21世紀(jì)》：從周邊安全和發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，中國(guó)目前跟東南亞發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系最適宜。 丁學(xué)良：上次講的那些話，是我今年9月5日在泰國(guó)法政大學(xué)作報(bào)告時(shí)―――那是為了配合APEC年會(huì)―――對(duì)泰國(guó)公眾的解釋。 我們觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)，首先看到區(qū)域發(fā)展的不平衡：一些貧困地區(qū)處于工業(yè)化初級(jí)階段，極少數(shù)沿海都市區(qū)處于工業(yè)化后階段（主要發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)），大部分地區(qū)則屬于工業(yè)化的中級(jí)階段，資源消耗極大。在這個(gè)架構(gòu)下，中國(guó)要維持較高的發(fā)展速度，對(duì)外部資源的依賴程度會(huì)越來越高，須拓展資源的國(guó)際市場(chǎng)。 其次，就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，中國(guó)很多地方生產(chǎn)能力已經(jīng)趨于飽和，這就要增加出口―――中國(guó)已經(jīng)從加入WTO中獲益良多，雖然也遭遇到其他國(guó)家的“貿(mào)易戰(zhàn)”反擊―――同時(shí)必須走企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)之路。發(fā)達(dá)國(guó)家多年前面臨類似問題時(shí)，早就這么做了。 從安全和發(fā)展的前景及地緣優(yōu)勢(shì)來看，東南亞既可以成為中國(guó)的資源供應(yīng)地，也是潛在的產(chǎn)品銷售地。 《21世紀(jì)》：中國(guó)可從東南亞取得哪些原料？ 丁學(xué)良：像橡膠、木材、有色金屬等資源，還有多種農(nóng)產(chǎn)品。中國(guó)日益依賴國(guó)外能源―――而陸地輸油管道，無論是從中亞還是從俄羅斯過來，都很難搞定，則中國(guó)進(jìn)口石油主要靠海路，東南亞海域成為中國(guó)輸油的必經(jīng)之道。 除極少數(shù)國(guó)家外，東南亞大部分經(jīng)濟(jì)體系是市場(chǎng)體制，且發(fā)達(dá)程度不高，中國(guó)與她們拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較方便。 《21世紀(jì)》：在推進(jìn)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)過程中，迄今有了哪些進(jìn)展？ 丁學(xué)良：我們要明白：這個(gè)到2010年大致成形的自由貿(mào)易區(qū)意味著什么？那是一個(gè)十多個(gè)國(guó)家17億人口的大平臺(tái)！在這個(gè)范圍內(nèi)，先是產(chǎn)品和技術(shù)、逐步地是資本和人員越來越自由的流動(dòng)；這對(duì)我們的創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿?，提供了很大的空間和多樣化的可能性！21世紀(jì)上半葉的中國(guó)，會(huì)因?yàn)檫@個(gè)大平臺(tái)而跳出非同以往的“發(fā)展舞”來。 中國(guó)參與東南亞區(qū)域合作，第一個(gè)大動(dòng)作就是積極推動(dòng)“東盟與中國(guó)（10＋1）”方案，中國(guó)決心作為東盟長(zhǎng)期的對(duì)話與合作的伙伴。當(dāng)然現(xiàn)在“東盟10＋1”變成了“東盟10＋3”，加上了日本和韓國(guó)。 日本的工業(yè)化走在中國(guó)的前面，而她的自然資源比中國(guó)更缺，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力比中國(guó)更趨于飽和；對(duì)東南亞原料和產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，日本比中國(guó)更為迫切。所以在這件事上，日本不甘于只看著讓中國(guó)與東盟“攜手共舞”。 就目前對(duì)東南亞的投資以及“二戰(zhàn)”前日本殖民主義的經(jīng)驗(yàn)而言，日本跟東南亞關(guān)系的廣度、深度均甚于中國(guó)，日本經(jīng)營(yíng)東南亞的原料和產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)也勝過中國(guó)。所以，日本不會(huì)甘于在該地區(qū)排在中國(guó)之后。這是一個(gè)長(zhǎng)期性大競(jìng)爭(zhēng)的格局。 《21世紀(jì)》：日本作為亞洲侵略者的歷史，也許使得亞洲國(guó)家對(duì)其深有戒心。 丁學(xué)良：雖然東南亞大部分國(guó)家有過被殖民者欺負(fù)的歷史，但在東南亞，有些國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)跟中國(guó)不同；有的對(duì)歐洲殖民者更仇恨，有的對(duì)日本殖民者更仇恨。像印尼對(duì)日本殖民者的印象，就好過對(duì)歐洲殖民者的印象；在泰國(guó)也有類似的情況。 在東南亞國(guó)家一些重要的圈子中，許多政治、知識(shí)、傳媒和工商界的精英們，對(duì)美國(guó)的政策和作風(fēng)很不滿。他們認(rèn)為，美國(guó)對(duì)這個(gè)區(qū)域的關(guān)注，只出于戰(zhàn)略安全動(dòng)機(jī)，對(duì)東南亞本身的福利毫不在乎。有時(shí)日本對(duì)東南亞倒是做了一些實(shí)在的事情，像1997年金融危機(jī)時(shí)的援助。這種感受在泰國(guó)相當(dāng)強(qiáng)烈。 《21世紀(jì)》：據(jù)悉，中國(guó)與東盟的合作，包括水陸交通、農(nóng)業(yè)、金融、環(huán)保、人力資源開發(fā)、非傳統(tǒng)安全和文化等很多領(lǐng)域。 丁學(xué)良：中國(guó)推進(jìn)與東盟的合作，在東南亞做了幾件好事―――第一件是1997年不貶值人民幣―――引發(fā)了良性互動(dòng)。中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的倡議，在東南亞國(guó)家有熱烈的反響。 大部分國(guó)家的大部分行業(yè)的反應(yīng)是正面的，也有部分國(guó)家的部分產(chǎn)業(yè)的反應(yīng)是擔(dān)憂。他們覺得，自由貿(mào)易區(qū)一開，東盟能賣到中國(guó)去的產(chǎn)品，比不上中國(guó)賣到東盟的產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)橹袊?guó)勞工便宜。他們還認(rèn)為，東盟產(chǎn)品賣到中國(guó)市場(chǎng)所遇到的障礙，遠(yuǎn)勝于中國(guó)產(chǎn)品賣到東盟國(guó)家遇到的障礙。 舉例來說，現(xiàn)在中國(guó)開放“個(gè)人出境旅游”。在泰國(guó)，很多中國(guó)旅游者去的時(shí)候，是以旅游作機(jī)會(huì)當(dāng)國(guó)際“倒?fàn)敗保ヌ﹪?guó)帶著很多中國(guó)商品，在路邊擺攤。他只要能賣掉，不但掙回旅游費(fèi)用，還能賺一筆。但泰國(guó)的旅游者到中國(guó)來，就不可能這么做，因?yàn)橹袊?guó)工商管理部門不會(huì)允許他們?cè)谥袊?guó)的馬路上擺攤。 《21世紀(jì)》：據(jù)悉，中國(guó)、老撾、泰國(guó)和亞行三國(guó)四方合作的昆曼公路即將開工。中國(guó)還提出了“亞洲公路網(wǎng)”方案。在東盟確定“泛亞鐵路”東線方案后，中國(guó)將改造境內(nèi)線路。 丁學(xué)良：中國(guó)與東盟的交通合作可說是第二個(gè)大動(dòng)作。這里有一個(gè)歷史淵源，就是構(gòu)思一百多年的“歐亞大動(dòng)脈”：起自新加坡港，穿過東南亞，進(jìn)入中國(guó)―――從西南邊境進(jìn)來，從西北邊境出去―――再經(jīng)過中亞、俄國(guó)，一直到歐洲的鹿特丹港。 這條構(gòu)想的鐵路，在大部分國(guó)家的大部分地區(qū)，都有現(xiàn)成的鐵路線?，F(xiàn)在要做兩件事，一是要把已經(jīng)老化的鐵路線現(xiàn)代化，二是把尚未連接的路段接起來。歐亞大動(dòng)脈鐵路經(jīng)過很多國(guó)家或地區(qū)，都牽涉到那里的政治、軍事和民族關(guān)系等等。所以這條鐵路線尚沒有全盤落實(shí)。 東南亞交通網(wǎng)的另一個(gè)項(xiàng)目倒是做得很實(shí)在，這就是作為大湄公河次區(qū)域合作的要道―――昆曼高等級(jí)公路（昆明－曼谷）。這條路在泰國(guó)境內(nèi)基本上是現(xiàn)成的，只需拓寬加固。在中國(guó)境內(nèi)，昆明－玉溪段的公路已經(jīng)很好，西雙版納段的公路正在建成。最難的就是從元江到墨江一段，這一段經(jīng)過地勢(shì)險(xiǎn)峻，施工艱難危險(xiǎn)，是昆曼公路的瓶頸?，F(xiàn)在，這段路正在非常艱難地一寸一尺地往前推進(jìn)，預(yù)計(jì)2005年通車。面對(duì)巨大的自然險(xiǎn)阻和技術(shù)困難，中國(guó)建設(shè)者們的堅(jiān)忍不拔，令人感動(dòng)不已！ 昆曼公路要通過老撾，而老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，不甚積極。為此，中國(guó)提出為老撾段建設(shè)出資3000萬美元，包括無息貸款和贈(zèng)款，并且出技術(shù)出人力幫助建路。 《21世紀(jì)》：中國(guó)與東南亞之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性到底有多強(qiáng)？ 丁學(xué)良：目前對(duì)中國(guó)產(chǎn)品有需求也有支付能力的國(guó)家，主要有泰國(guó)、馬來西亞、菲律賓，再加上越南、緬甸和印尼的局部地區(qū)和部門。這個(gè)市場(chǎng)也有2億人。如果把跨國(guó)交通網(wǎng)引發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)考慮進(jìn)去，就很可觀。 東南亞因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展程度與中國(guó)相當(dāng)，所以對(duì)中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力擔(dān)憂。我對(duì)泰國(guó)方面建議說：鑒于中國(guó)的地區(qū)差異大，他們的有些產(chǎn)品，像香米，在中國(guó)東南沿海地區(qū)更易賣；而對(duì)中西部地區(qū)就不適合。再如東南亞的熱帶水果，對(duì)中國(guó)的大中城市是非常好的消費(fèi)品，因?yàn)槟抢餂]有這些品種；而在中國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多人就買不起。我還建議：東南亞的服務(wù)業(yè)在中國(guó)可以發(fā)展。 《21世紀(jì)》：深化中國(guó)－東盟合作，文化領(lǐng)域的合作有些什么進(jìn)展？ 丁學(xué)良：東南亞國(guó)家很重視與中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，但他們大多數(shù)――除了新加坡――對(duì)中國(guó)的情況了解不細(xì)致不及時(shí)。我建議他們加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的研究；中國(guó)如此巨大，且變化迅速，他們應(yīng)該在中國(guó)西部――昆明、成都、重慶、西安――選幾所比較好的大學(xué)，同東南亞比較好的大學(xué)，定期交換學(xué)生和教師，合作培訓(xùn)工商和法律方面的人才。雙方的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)和生活費(fèi)用差不多，交換合作易行，而且會(huì)產(chǎn)生綜合效益。泰國(guó)現(xiàn)在把泰北的“皇太后大學(xué)”選作研究中國(guó)的基地，曼谷的“法政大學(xué)”和“朱拉隆功大學(xué)”也有研究中國(guó)的機(jī)構(gòu)。 現(xiàn)在已有重要的中文媒體，開始在東南亞國(guó)家設(shè)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)的新聞機(jī)構(gòu)在這方面很努力，與對(duì)方的媒體機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，以增加?xùn)|南亞對(duì)中國(guó)的了解。 對(duì)中國(guó)的崛起，東南亞國(guó)家感到“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的威脅。中國(guó)的大部分產(chǎn)品科技含量不高，東南亞國(guó)家的產(chǎn)品也是同等水平。有研究顯示，中美之間產(chǎn)品出口重復(fù)率約為6％左右，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)打不起來；中日之間的產(chǎn)品出口重復(fù)率約為10％，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)也難打起來。但中國(guó)和東南亞國(guó)家之間產(chǎn)品出口重復(fù)率高達(dá)60％上下，確實(shí)存在著爭(zhēng)奪市場(chǎng)的狀況。 所以在這方面，中國(guó)應(yīng)該不斷地推出重要的舉措，以緩解他們對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)憂。中國(guó)已經(jīng)讓他們的多種農(nóng)產(chǎn)品首先自由地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這種姿態(tài)本身就非常“溫暖人心”。今后，中國(guó)如果注意用這種方式和他們相處，將對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”起到很大的稀釋作用。