1. 市全域旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

全域旅游是單個景點(diǎn)到全域旅游目的地的轉(zhuǎn)變；是傳統(tǒng)門票經(jīng)濟(jì)向全域全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；是單個旅游運(yùn)營商單打獨(dú)享向全社會共建共享的轉(zhuǎn)變；是傳統(tǒng)的旅游設(shè)施完善到全域思維下旅游設(shè)施的通盤考慮的轉(zhuǎn)變；是旅游服務(wù)到整合全域公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

全域旅游的“全”，是全空間配置、全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、全時空打造、全要素考慮。在全域旅游規(guī)劃中，一方面要“盤活存量”，提升產(chǎn)品質(zhì)量，升級產(chǎn)品體驗(yàn)。

2. 市全域旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案解讀

鄉(xiāng)村民宿方興未艾，大有可為；全域旅游如火如荼，大有作為。并提出，要充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重要意義；要牢牢把握鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的正確方向；切實(shí)抓好鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化“規(guī)劃先行”意識；強(qiáng)化鄉(xiāng)村民宿綜合保障；統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游各項(xiàng)工作。要積極探索以旅游規(guī)劃為引領(lǐng)的“多規(guī)合一”，逐步完善“全域旅游發(fā)展規(guī)劃+實(shí)施方案+專項(xiàng)規(guī)劃”規(guī)劃體系，建立健全旅游投融資等工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游。

鄉(xiāng)村旅游是我國旅游消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要內(nèi)容和新熱點(diǎn)，是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要抓手，是助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要渠道，也是促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的重要途徑。

3. 全域旅游規(guī)劃要點(diǎn)

《全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），加強(qiáng)旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要舉措，對于青島旅游業(yè)陸海統(tǒng)籌、全域發(fā)展，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造國際一流濱海度假旅游勝地具有重要意義。

4. 全域旅游項(xiàng)目謀劃

全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強(qiáng)調(diào)把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。

5. 全域旅游規(guī)劃與旅游總體規(guī)劃

旅游六位一體是指吃住行游購?qiáng)剩陙韲彝苿愚r(nóng)文旅深度融合，打造吃住行游購?qiáng)柿灰惑w的旅游模式，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、村村有景點(diǎn)、處處是景觀的全域旅游大格局，讓旅游空間更有序、產(chǎn)業(yè)協(xié)同更合理、資源配置最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。

6. 市全域旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案最新

編制“兩個規(guī)劃”

謀劃 5個綜合旅游集群、8個主題文化旅游集群

建設(shè) 7條主題旅游廊道

改善 13條重點(diǎn)旅游交通鏈接

重點(diǎn)打造“必到必游” 25個重要節(jié)點(diǎn)

省政府新聞辦3日在哈爾濱舉辦新聞發(fā)布會，省文化和旅游廳與聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）編制的《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2030年）》《黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》基本完成，確定了打造“國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、中國自駕和戶外運(yùn)動旅游目的地”的目標(biāo)，近期將印發(fā)實(shí)施。

7. 全域旅游工作方案

驗(yàn)收對象為經(jīng)審核通過的國家全域旅游示范區(qū)縣級創(chuàng)建單位、地級創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣和直轄市所轄區(qū)縣創(chuàng)建單位。認(rèn)定對象為通過省級文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的創(chuàng)建單位。

程 序

1.驗(yàn)收申請。由創(chuàng)建單位所在地人民政府向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請。

2.驗(yàn)收初審。由省級文化和旅游行政部門依據(jù)《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，制定驗(yàn)收實(shí)施方案，根據(jù)驗(yàn)收得分結(jié)果確定申請認(rèn)定的創(chuàng)建單位。

3.認(rèn)定申請。由省級文化和旅游行政部門向文化和旅游部提出認(rèn)定申請，各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)申請認(rèn)定的創(chuàng)建單位數(shù)量不超過3家（按得分高低排序），同時提交下列材料。

（1）省級文化和旅游行政部門的認(rèn)定申請、驗(yàn)收實(shí)施方案和驗(yàn)收初審報告；

（2）驗(yàn)收打分和檢查項(xiàng)目的說明材料；

（3）申請驗(yàn)收單位創(chuàng)建申報書、創(chuàng)建方案、專題匯報文字材料（3000字以內(nèi)）、全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況、創(chuàng)建工作視頻（10分鐘以內(nèi)）和其他需要補(bǔ)充的材料。

以上材料除視頻外（須采用MP4格式）均須提供紙質(zhì)版（一式二份）和電子版（圖片須采用JPG格式，文字材料需采用PDF格式，和視頻存儲在同一張U盤中），請于2019年5月1日前一并寄至文化和旅游部資源開發(fā)司區(qū)域協(xié)調(diào)處（北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號）。

4.認(rèn)定審核。文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門提交的材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織召開專家評審會進(jìn)行會議評審，委托第三方機(jī)構(gòu)對通過會議評審的創(chuàng)建單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。綜合會議評審和現(xiàn)場檢查結(jié)果，確定通過審核的名單。

5.認(rèn)定公示。文化和旅游部對通過審核的創(chuàng)建單位，進(jìn)行不少于5個工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理。

6.認(rèn)定命名。對通過公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認(rèn)定為“國家全域旅游示范區(qū)”。對通過公示的地級創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣，結(jié)果作為地級創(chuàng)建單位認(rèn)定的依據(jù)，待轄區(qū)內(nèi)70%的縣級單位通過驗(yàn)收認(rèn)定后對地級創(chuàng)建單位進(jìn)行命名。

8. 景區(qū)推進(jìn)全域旅游實(shí)施方案

為深化新時代下旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全域旅游新發(fā)展，國家旅游局于于2016年廢止《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，并于2016年底起草新的《導(dǎo)游管理辦法》，2017年征求各方意見，2017年3月-9月完善條款設(shè)計、罰則設(shè)定和文字表述，2017年11月正式發(fā)布《導(dǎo)游管理辦法》，2018年1月1日正式實(shí)施。新的導(dǎo)游法分為總則、導(dǎo)游職業(yè)許可、導(dǎo)游職業(yè)管理、導(dǎo)游職業(yè)保障與激勵、罰則和附則六章，共四十條。

9. 市全域旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案匯編

"全域旅游"是一個全新的概念。以"全域旅游"的理念指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)。以旅游為導(dǎo)向,文物保護(hù)、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn),對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方力量,全域發(fā)展旅游事業(yè),旅游業(yè)將成為一項(xiàng)民生工程。

二、以全域旅游理念指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的必要性

眾所周知，旅游可以加快城鄉(xiāng)之間的互動融合和統(tǒng)籌發(fā)展，可以促進(jìn)民族之間的互動交流，用“全域旅游”的理念來指導(dǎo)一個區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃上的必要性

截至目前，我國有184處5A級旅游景區(qū);12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營業(yè)收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點(diǎn)不多的問題，沒有形成核心競爭力、品牌影響力。

其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個統(tǒng)攬全局的總體規(guī)劃，對旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位沒有清晰的思路。因此，我們要借用專家和群眾的智力，通過編制規(guī)劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實(shí)施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰(zhàn)略定位的層面上十分必要。

（二）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的必要性

第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用已到了一個層面，只有第三產(chǎn)業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來。

據(jù)國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心課題組2015年7月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2013、2014兩年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻(xiàn)都超過7%，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻(xiàn)都超過10%;旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動增加值超過15 000億元，對GDP增長拉動點(diǎn)數(shù)在1%左右，對GDP增長率貢獻(xiàn)超過10%;在間接帶動各產(chǎn)業(yè)中，對第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)。其中交通運(yùn)輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻(xiàn)近90%。

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，是大眾消費(fèi)升級的需要，是我國一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，是穩(wěn)增長保運(yùn)行拉動投資消費(fèi)的需要。

（三）旅游者需求上的必要性

旅游消費(fèi)需求是多樣化、個性化的，全域旅游發(fā)展要適應(yīng)城市群發(fā)展的需要、適應(yīng)交通快速發(fā)展的需要，達(dá)到道路建設(shè)風(fēng)景化、交通體驗(yàn)休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項(xiàng)目包裝成大項(xiàng)目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動投資。

全域旅游對生產(chǎn)要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導(dǎo)向作用！如果我們工作的重點(diǎn)仍然局限在景區(qū)景點(diǎn)，資源配置、效率提升和宏觀效果都會受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導(dǎo)向作用?！敝挥型ㄟ^全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模水平，對資源的需求已不再局限于景區(qū)景點(diǎn)。

三、以“全域旅游”指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)涵蓋了多個層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開發(fā)價值。

（一）“游”

有數(shù)據(jù)顯示，未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進(jìn)入中等收入之列。如果居民人均年出游超過5次，全國旅游市場規(guī)模將超過70億人次，旅游將成為大多數(shù)人的普遍性消費(fèi)。

（二）“住”

我國現(xiàn)有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營業(yè)收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩(wěn)定的保障。

（三）“行”

中國旅游研究院公布的數(shù)據(jù)顯示：2014年中國旅游市場實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，國內(nèi)旅游36.11億人次，同比增長10.67%;中國出境游市場首次過億，達(dá)到1.07億人次，已連續(xù)兩年成為世界排名第一的客源地，同時也是世界最大的出境游消費(fèi)國。預(yù)計2015年，出境游人次同比增長16%以上，客源將進(jìn)一步向中西部地區(qū)、二三線城市乃至農(nóng)村地區(qū)延伸。

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級。

長期以來，關(guān)于旅游的認(rèn)識停留在簡單的消費(fèi)層面，旅游同樣是增強(qiáng)國民幸福感、提升國民健康水平、促進(jìn)社會和諧的新增長點(diǎn);是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新增長點(diǎn)。

推進(jìn)“旅游+”，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化。

全面推動全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展。以旅游為導(dǎo)向，文物保護(hù)、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項(xiàng)民生工程