1. 全域旅游發(fā)展思路
全域旅游規(guī)劃的三個基本：
1、明確全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局
要構建全域旅游，必須在對區(qū)域外部發(fā)展環(huán)境和內部發(fā)展條件進行全面研究的基礎上，從全域旅游和旅游目的地兩個維度對發(fā)展條件進行重新診斷，一方面結合現(xiàn)狀，對照全產業(yè)參與、全要素投入、全空間整合、全季候活動、全旅游體驗、全社會受惠等六大特征進行定性評價；另一方面要結合國際國內旅游目的地評判標準進行體系評估，以量化打分形式確定區(qū)域全域旅游和旅游目的地建設的差距，進而明確全域旅游規(guī)劃的重點任務。
2、塑造核心吸引物并明確功能空間劃分按照全域旅游戰(zhàn)略定位
結合產業(yè)功能布局，進行分區(qū)布局規(guī)劃，分別對每個功能片區(qū)的公共吸引物集聚區(qū)域（含自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家濕地公園、地質公園、世界遺產等所在區(qū)域）、限制開發(fā)區(qū)（農用地、灘涂、草地、林地等生態(tài)脆弱的區(qū)域）、優(yōu)化發(fā)展區(qū)（城鎮(zhèn)、村莊、度假區(qū)及具備建設條件的荒山、荒坡、荒涂等區(qū)域）等空間進行劃分，重點劃定區(qū)域邊界，界定土地性質和條件，分析片區(qū)空間結構，確定片區(qū)的重點開發(fā)空間，并進行片區(qū)旅游生產要素配置。各功能片區(qū)內容重點在片區(qū)核心吸引物如何構建、新增項目如何融合與引領、原有項目如何提升、片區(qū)旅游業(yè)態(tài)如何配置、環(huán)境承載力如何計算、公共服務設施如何配套等。
3、創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃，改革評價體系
發(fā)展全域旅游不能循傳統(tǒng)思路，需要創(chuàng)新規(guī)劃。要將旅游規(guī)劃理念融入經濟發(fā)展全局，創(chuàng)新經濟社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游資源和其他資源合理配置。全域旅游模式的規(guī)劃與景點旅游模式的規(guī)劃不同，不只是規(guī)劃景點景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內外各種資源要素。發(fā)展全域旅游，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系?？梢詫l(fā)展旅游作為區(qū)域內各級政府和相關部門的重要發(fā)展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅游發(fā)展的合力；創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系，按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點和新趨勢設置評價體系。
2. 全域旅游發(fā)展目標
全域旅游是指在一定區(qū)域內，以大眾休閑旅游為背景，以產業(yè)觀光旅游為依托，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、產業(yè)經營、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求?！叭蚵糜巍彼非蟮模辉偻Ａ粼诼糜稳舜蔚脑鲩L上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。
“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進旅游產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。
3. 全域旅游發(fā)展思路和定位
全域旅游是一種新的發(fā)展理念，新的發(fā)展導向，新的發(fā)展路徑，意義在于在更高的起點上開創(chuàng)我國旅游發(fā)展的新局面。
4. 全域旅游規(guī)劃思路
全域旅游是旅游發(fā)展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總趨勢，代表了現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。加快發(fā)展全域旅游對我市推進經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展具有重要意義。如何推動全域旅游發(fā)展？這6個方面可以實現(xiàn)全域旅游！
1.發(fā)展全域旅游是一個改革創(chuàng)新項目，著眼于適應旅游發(fā)展的兩大綜合需求(產業(yè)綜合發(fā)展和執(zhí)法綜合需求)，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務、旅游產業(yè)推廣、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎體系等方面推進綜合改革。
2.要發(fā)展全域旅游，必須改革和創(chuàng)新規(guī)劃，而不是遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃理念。
3.發(fā)展全域旅游，必須樹立科學的旅游理念
5. 發(fā)展全域旅游的思考和建議
綠色發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游能把生態(tài)和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利。
開放發(fā)展方面，全域旅游更加注重拓展開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。
共享發(fā)展方面，實施全域旅游、促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅能帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，提高農業(yè)人口的福祉；還能提升城市人口的生活質量，形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內容和重要標志。
6. 全域旅游的發(fā)展模式
全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
智慧旅游就是利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，通過互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設備，主動感知旅游資源、旅游經濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，及時發(fā)布，讓人們能夠及時了解這些信息，及時安排和調整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
由此可知，全域旅游和智慧旅游的區(qū)別主要是在于智慧旅游著重于科技手段在旅游中的應用，而全域旅游則側重于旅游和產業(yè)之間的融合，偏向于規(guī)劃設計，具有發(fā)展指導性質。
7. 全域旅游發(fā)展觀
潛能發(fā)展心理學的一個最基本觀點是：每一個兒童都是發(fā)展的天才，存在著巨大的發(fā)展?jié)撃芘c空間，這種潛能是人類每個出生正常個體所具備的，對個體潛能的理解應當與這些命題有關。
第一個命題就是發(fā)展?jié)摿φ?。它包括三個基本論點，即：全程發(fā)展觀、全域發(fā)展觀和全面發(fā)展觀。
全程發(fā)展觀認為潛能發(fā)展心理學是研究人類個體終身潛能的心理學，而不僅是早期發(fā)展?jié)撃艿男睦韺W，在人的整個一生都存在著發(fā)展機會和發(fā)展，可能也就存在著潛能開發(fā)的可能。
全域發(fā)展觀是一種潛能發(fā)展觀，全域指個體心理發(fā)展水平高低的整個范圍，就智力而言則是個體智力水平高低的整個范圍。全域發(fā)展觀認為：每個個體存在著發(fā)展的個性，但更重要的是他們同時也存在著發(fā)展的共性。
全面發(fā)展觀認為：不僅智力是多元的，心理結構更是多元的。有智力的、情感的、個體的，從宏觀到中宏觀，再到微觀都存在著完整的結構體系。重視全面發(fā)展，就要在心理的各個層面上都重視結構的完整與和諧。
8. 全域旅游發(fā)展路徑
"全域旅游"是一個全新的概念。以"全域旅游"的理念指導旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展,將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展目標。以旅游為導向,文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設同步推進,對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方力量,全域發(fā)展旅游事業(yè),旅游業(yè)將成為一項民生工程。
二、以全域旅游理念指導旅游業(yè)發(fā)展的必要性
眾所周知，旅游可以加快城鄉(xiāng)之間的互動融合和統(tǒng)籌發(fā)展，可以促進民族之間的互動交流，用“全域旅游”的理念來指導一個區(qū)域內的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。
（一）戰(zhàn)略規(guī)劃上的必要性
截至目前，我國有184處5A級旅游景區(qū);12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營業(yè)收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點不多的問題，沒有形成核心競爭力、品牌影響力。
其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個統(tǒng)攬全局的總體規(guī)劃，對旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位沒有清晰的思路。因此，我們要借用專家和群眾的智力，通過編制規(guī)劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰(zhàn)略定位的層面上十分必要。
（二）行業(yè)轉型升級上的必要性
第一、二產業(yè)對經濟發(fā)展的拉動作用已到了一個層面，只有第三產業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來。
據(jù)國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心課題組2015年7月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2013、2014兩年旅游產業(yè)對GDP直接貢獻都超過7%，旅游產業(yè)對GDP綜合貢獻都超過10%;旅游產業(yè)間接帶動增加值超過15 000億元，對GDP增長拉動點數(shù)在1%左右，對GDP增長率貢獻超過10%;在間接帶動各產業(yè)中，對第三產業(yè)的帶動作用最大，其次是第二產業(yè)、第一產業(yè)。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻近90%。
發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長遠發(fā)展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產業(yè)轉型升級的需要，是穩(wěn)增長保運行拉動投資消費的需要。
（三）旅游者需求上的必要性
旅游消費需求是多樣化、個性化的，全域旅游發(fā)展要適應城市群發(fā)展的需要、適應交通快速發(fā)展的需要，達到道路建設風景化、交通體驗休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動投資。
全域旅游對生產要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導向作用！如果我們工作的重點仍然局限在景區(qū)景點，資源配置、效率提升和宏觀效果都會受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產要素布局的導向作用。”只有通過全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模水平，對資源的需求已不再局限于景區(qū)景點。
三、以“全域旅游”指導旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展
旅游業(yè)涵蓋了多個層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開發(fā)價值。
（一）“游”
有數(shù)據(jù)顯示，未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進入中等收入之列。如果居民人均年出游超過5次，全國旅游市場規(guī)模將超過70億人次，旅游將成為大多數(shù)人的普遍性消費。
（二）“住”
我國現(xiàn)有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營業(yè)收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩(wěn)定的保障。
（三）“行”
中國旅游研究院公布的數(shù)據(jù)顯示：2014年中國旅游市場實現(xiàn)平穩(wěn)增長，國內旅游36.11億人次，同比增長10.67%;中國出境游市場首次過億，達到1.07億人次，已連續(xù)兩年成為世界排名第一的客源地，同時也是世界最大的出境游消費國。預計2015年，出境游人次同比增長16%以上，客源將進一步向中西部地區(qū)、二三線城市乃至農村地區(qū)延伸。
（四）“旅游+”
“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力及催化、集成作用，為相關產業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉型升級。
長期以來，關于旅游的認識停留在簡單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點;是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化建設的新增長點。
推進“旅游+”，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化。
全面推動全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展。以旅游為導向，文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設同步推進，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程
9. 全域旅游發(fā)展模式和趨勢
1、龍頭景區(qū)帶動型
依托龍頭景區(qū)作為吸引核和動力源，按照發(fā)展全域旅游的要求，圍繞龍頭景區(qū)部署基礎設施和公共服務設施，配置旅游產品和景區(qū)，調整各部門服務旅游、優(yōu)化環(huán)境的職責，形成“綜合產業(yè)綜合抓”的工作機制，推進“景城一體化發(fā)展”。以龍頭景區(qū)帶動地方旅游業(yè)一體化發(fā)展，以龍頭景區(qū)推動旅游業(yè)與相關產業(yè)融合，以龍頭景區(qū)帶動地方經濟社會發(fā)展。其典型代表有湖南張家界、四川都江堰。
2、城市全域輻射型
以城市旅游目的地為主體，依托旅游城市知名旅游品牌、優(yōu)質的旅游產品、便利的旅游交通、完善的配套服務，以都市旅游輻射帶動全域旅游，推動旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”；促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補、優(yōu)勢互動的城鄉(xiāng)旅游大市場。按照“旅游引領、融合發(fā)展、共建共享、提升價值”的思路，推動旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”，以旅游引領新型城鎮(zhèn)化。其典型代表有遼寧大連、福建廈門等地。
3、全域景區(qū)發(fā)展型
把整個區(qū)域看作一個大景區(qū)來規(guī)劃、建設、管理和營銷。按照全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與的原則，深入開展全域旅游建設，推進旅游城鎮(zhèn)、旅游村落、風景庭院、風景園區(qū)、風景廠礦、風景道等建設，實現(xiàn)“處處是景、時時見景”的城鄉(xiāng)旅游風貌。其典型代表有浙江桐廬、河南欒川、寧夏中衛(wèi)等地。
4、特色資源驅動型
以區(qū)域內普遍存在的高品質自然及人文旅游資源為基礎，推動自然資源與民族文化資源相結合，與大眾健康、文化、科技、體育等相關產業(yè)共生共榮，謀劃一批健康養(yǎng)生、避暑休閑、度假療養(yǎng)、山地體育、汽車露營等旅游新業(yè)態(tài)，帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，形成特色旅游目的地。其典型代表有重慶武隆、云南撫仙湖、貴州花溪等。
5、產業(yè)深度融合型
以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進旅游業(yè)與一、二、三產業(yè)的融合，以及與文化、商貿、科教、體育、宗教、養(yǎng)生、教育、科研等行業(yè)的深度融合，規(guī)劃開發(fā)出一批文化休閑、生態(tài)觀光、商務會展、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等跨界產品，推動全域旅游要素深度整合，進一步提升區(qū)域旅游業(yè)整體實力和競爭力。其典型代表有南京江寧、北京昌平。
