1. 湖南省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

應該大力發(fā)展交通旅游業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。大力提高旅游服務質(zhì)量和健全機制。做好疫情期間防控，能讓游客高興來，又能高興回去。

2. 湖南旅游業(yè)發(fā)展概況

第一名，長沙

第二名，張家界

第三名，郴州

第四名，衡陽

第五名，岳陽

第六名，湘潭

第七名，株洲

第八名，永州

第九名，懷化

第十名，湘西州

第十一名，邵陽

第十二名，常德

第十三名，婁底

第十四名，益陽

3. 湖南旅游業(yè)的發(fā)展

每年

據(jù)了解，湖南省委、省政府決定自2022年起，每年舉辦一次全省旅游發(fā)展大會，實現(xiàn)“辦一次會、興一座城”，引領旅游業(yè)全面發(fā)展、整體提升，加快建設世界知名旅游目的地。

4. 湖南省旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃綱要

第一章　總則

第一條　為加強對旅游業(yè)的管理，維護旅游市場秩序，保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設施專門或者主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供游覽、交通、住宿、餐飲、購物、文化娛樂等服務的行業(yè)。

第三條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營和旅游管理以及進行旅游活動的，均須遵守本條例。

第四條　發(fā)展旅游業(yè)應當堅持社會主義物質(zhì)文明與精神文明并重，社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，在有利于環(huán)境保護、文物保護、風景名勝保護的前提下，開發(fā)旅游資源，確保旅游業(yè)與相關行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條　縣級以上人民政府應當根據(jù)旅游資源條件制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，采取有效措施，加強旅游基礎設施和服務設施建設，加強革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育景點的建設，鼓勵和扶持旅游業(yè)發(fā)展。

鼓勵國內(nèi)的單位、個人以及外商依法投資開發(fā)旅游資源，并依法保護投資者的合法權益。

第六條　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游監(jiān)督管理工作；其他有關部門應當按照各自的職責，協(xié)同做好旅游管理工作。

第七條　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門應當根據(jù)旅游資源的優(yōu)勢和特點，加強對外宣傳，提高重點旅游景區(qū)的知名度；完善旅游服務體系，提高管理水平和服務質(zhì)量；開發(fā)旅游產(chǎn)品，豐富旅游文化生活；教育旅游從業(yè)人員樹立信譽第一、質(zhì)量第一、服務第一的觀念，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。

第八條　對保護和開發(fā)利用旅游資源，在旅游經(jīng)營、管理活動中有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府或者管理旅游工作的部門給予表彰和獎勵。

第二章　旅游者

第九條　旅游者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十條　旅游者享有下列權利：

（一）人身、財物的安全得到保障不受侵害；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營者和旅游服務方式，自主決定接受或者不接受任何一項服務；

（三）了解旅游服務的內(nèi)容、項目、規(guī)格、費用等真實情況；

（四）拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為；

（五）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰得到尊重；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第十一條　旅游者應當遵守旅游秩序和有關旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，履行旅游合同或者約定，愛護旅游資源和設施，尊重旅游地民族的風俗習慣和宗教信仰。

第十二條　建立旅游投訴制度。旅游者的合法權益受到侵害時，可以依法向旅游經(jīng)營者要求賠償，可以向旅游經(jīng)營者所在地、侵害行為發(fā)生地的縣級以上人民政府管理旅游工作的部門或者其他有關部門和組織投訴，也可以直接向人民法院起訴。

第十三條　對旅游者提出的賠償要求和投訴，應當認真對待，及時處理。被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營者在五日內(nèi)答復旅游者；受理投訴的縣級以上人民政府管理旅游工作的部門或者其他有關部門和組織，在十日內(nèi)向旅游者作出答復。

第三章　旅游經(jīng)營者

第十四條　本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指依照本條例規(guī)定專門或者主要從事旅游經(jīng)營活動的單位，包括旅行社、旅游飯店、旅游商店、旅游車船公司和服務公司、旅游文化娛樂場所和度假區(qū)（村）、旅游景區(qū)（點）管理機構等以及個體經(jīng)營者。

旅游經(jīng)營者必須依法取得經(jīng)營資格，方可從事旅游經(jīng)營活動。

第十五條　旅游經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，遵循誠實信用、公平競爭的原則，恪守職業(yè)道德，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務。

旅游經(jīng)營者應當按照合同或者約定的服務范圍和標準提供服務。

第十六條　旅游經(jīng)營者應當公開服務項目和物價部門核定的服務收費標準，明碼實價，保證服務質(zhì)量。

旅游經(jīng)營者不得擅自提高旅游服務收費標準，不得強制旅游者參加其不愿意參加的旅游項目，不得經(jīng)營國家明令禁止的旅游商品和服務項目，不得強制旅游者購買旅游商品，不得欺詐、勒索旅游者的財物。

第十七條　旅游經(jīng)營者應當建立健全安全管理制度，配備與經(jīng)營范圍相適應的旅游安全設施、設備，保障旅游者的人身、財物安全。高空旅游設施和驚險旅游項目，必須符合國家安全規(guī)定和標準。

旅游經(jīng)營者對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并按照國家有關規(guī)定為旅游者辦理旅游意外保險。

第十八條　旅游者的人身、財物安全受到嚴重侵害時，旅游經(jīng)營者應當采取有效措施救護或者幫助查找，并及時向有關部門報告。

第十九條　旅游經(jīng)營者應當加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓。從業(yè)人員經(jīng)培訓合格后方可上崗。

旅游業(yè)從業(yè)人員必須忠于職守，奉公守法，熱心為旅游者服務。

第二十條　旅游經(jīng)營者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。旅游經(jīng)營者對侵犯其合法權益的行為，有權檢舉和控告。

旅游經(jīng)營者有權拒絕有關部門強行推銷其指定的商品，有權拒絕違反國家和省有關規(guī)定的收費和攤派。

第二十一條　旅行社接待國內(nèi)外旅游團、組時，應當與旅游團、組簽訂書面合同。

旅行社不得委托旅行社以外的單位或者個人代理經(jīng)營旅游業(yè)務，不得超越經(jīng)營范圍經(jīng)營旅游業(yè)務。

第二十二條　旅游景區(qū)（點）管理機構應當加強對旅游景區(qū)（點）的管理，保持旅游設施完好，保持景區(qū)（點）內(nèi)清潔衛(wèi)生，為旅游者提供安全、文明、衛(wèi)生、優(yōu)美、便利的旅游環(huán)境。

第二十三條　從事導游業(yè)務的人員必須參加國家統(tǒng)一組織的導游員資格考試，經(jīng)考試合格的，由省人民政府管理旅游工作的部門發(fā)給導游員資格證書，經(jīng)旅行社聘用后，方可從事導游業(yè)務。

導游員在導游中必須佩戴導游胸卡、持證上崗，不得無證導游或者未經(jīng)旅行社委派私自從事導游業(yè)務；不得索要小費，克扣或者變相克扣旅游者住宿、餐飲費用；不得違背旅游者的意愿擅自改變游覽景點；不得違反合同約定將境外旅游團、組帶往非旅游定點單位住宿、就餐、購物、娛樂和租乘車船。

第四章　監(jiān)督管理

第二十四條　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門和其他有關部門按照管理權限，對旅游經(jīng)營者實行監(jiān)督管理。旅游經(jīng)營者應當接受監(jiān)督管理。

第二十五條　建設重點旅游設施、項目，應當征求縣級以上人民政府管理旅游工作的部門的意見，并依照國家和省人民政府的有關規(guī)定報批。

第二十六條　旅行社經(jīng)營實行許可證制度。申請設立國際旅行社，應當經(jīng)所在地縣級以上人民政府管理旅游工作的部門向省人民政府管理旅游工作的部門提出申請，經(jīng)審查同意后，報國家旅游行政管理部門審核批準；申請設立國內(nèi)旅行社，應當向所在地縣級以上人民政府管理旅游工作的部門提出申請，報省人民政府管理旅游工作的部門審核批準。

符合前款規(guī)定的，由省人民政府管理旅游工作的部門頒發(fā)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證后，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

第二十七條　外省旅行社在本省設立經(jīng)營性分支機構和省內(nèi)旅行社在本省異地設立經(jīng)營性分支機構的，應當持旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，向設立地的設區(qū)的市和自治州人民政府、地區(qū)行政公署管理旅游工作的部門申請，并按照國務院《旅行社管理條例》的規(guī)定報批。

第二十八條　旅游經(jīng)營者在境外設立旅游辦事機構、興辦旅游企業(yè)、舉辦旅游促銷活動或者在國內(nèi)舉辦全國性旅游促銷活動，以及外國旅行社申請在本省設立常駐旅游機構的，應當向所在地縣級以上人民政府管理旅游工作的部門提出申請，經(jīng)省人民政府管理旅游工作的部門審核后，報國務院有關部門批準。

第二十九條　旅行社應當按照國務院《旅行社管理條例》的規(guī)定向縣級以上人民政府管理旅游工作的部門交納質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金屬于交納的旅行社所有，用于賠償旅游者的損失，任何單位和個人不得占用或者挪用。

第三十條　新建旅游星級飯店，應當征求省人民政府管理旅游工作的部門的意見。旅游飯店符合星級條件的，按照國家規(guī)定的標準參加星級評定，納入規(guī)范化管理。已評定為星級飯店的，實行星級復核制度。

第三十一條　經(jīng)營涉外旅游業(yè)務的旅游飯店，旅游度假區(qū)（村），旅游車船公司、餐館、商店、娛樂場所等，按照旅游業(yè)標準實行定點管理，確保服務質(zhì)量。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第三十二條　省人民政府管理旅游工作的部門應當會同有關部門根據(jù)旅游景觀內(nèi)容、接待規(guī)模、服務質(zhì)量、管理水平、治安和衛(wèi)生狀況以及觀賞、文化、科學價值等方面的條件，對旅游景區(qū)（點）進行等級評定，經(jīng)省人民政府審定后，按照定級標準管理，并向社會公告。

第五章　法律責任

第三十三條　違反本條例第十七條、第二十一條、第二十六條規(guī)定的，由縣級以上人民政府管理旅游工作的部門依照國務院《旅行社管理條例》的有關規(guī)定給予處罰。

第三十四條　違反本條例第二十三條規(guī)定，導游員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府管理旅游工作的部門給予警告，沒收違法所得，可處二百元以上五百元以下的罰款：

（一）無導游證書從事導游的；

（二）未經(jīng)旅行社委派私自從事導游業(yè)務的；

（三）向旅游者索要小費，克扣或者變相克扣旅游者住宿、餐飲費用的；

（四）違背旅游者的意愿擅自改變游覽景點的；

（五）將境外旅游團、組帶往非旅游定點單位住宿、就餐、購物、娛樂和租乘車船的。

有前款第（三）項、第（四）項、第（五）項行為之一，情節(jié)嚴重的，由省人民政府管理旅游工作的部門吊銷其導游證書。

第三十五條　在旅游或者旅游經(jīng)營活動中，違反治安管理、建設、土地、林業(yè)、交通、文物保護、物價、外事、環(huán)境保護、工商行政等法律、法規(guī)的，由縣級以上人民政府有關行政管理部門依法處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

對同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第三十六條　當事人對縣級以上人民政府管理旅游工作的部門和有關行政機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十七條　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門和其他有關管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十八條　本條例自1997年6月1日起施行。

5. 湖南省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

進村、進廠、出海

一件從湖北省黃岡市羅田縣寄往湖南長沙的快遞包裹，成為2020年第800億件快件。這件由順豐速運承運的包裹，配送的是羅田縣駱駝坳鎮(zhèn)燕兒谷景區(qū)的土特產(chǎn)品。

羅田縣駱駝坳鎮(zhèn)燕窩灣村第一書記徐志新告訴記者，自從湖北順豐速運在燕兒谷景區(qū)打造了快遞進村示范網(wǎng)點，當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品物流成本下降了30%至40%。

“鎮(zhèn)上幾個村子的農(nóng)產(chǎn)品銷路一下子就打開了。這是燕兒谷農(nóng)村電子商務的新里程，打通了快遞服務農(nóng)村群眾‘最后一公里’?！毙熘拘抡f。

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國郵政快遞行業(yè)快遞直投到村比例超過50%，全國6.2萬個建制村借助合作實現(xiàn)快遞進村。

“2021年，要提高建制村快遞服務通達率，東部地區(qū)基本實現(xiàn)快遞服務直投到村，中、西部地區(qū)分別達到80%和60%?！眹亦]政局辦公室副主任侯延波日前在新聞發(fā)布會上表示，下一步，國家郵政局將落實快遞進村三年行動方案，編制快遞進村指引，明確進村標準，因地制宜推動郵快、交快、快快合作多模式并進，多品牌快遞服務有效下沉，提高覆蓋率，更好服務“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，“新增政務便民網(wǎng)點1000個，鞏固提升建制村直接通郵成果，西部地區(qū)建制村每周三班以上投遞比率超過95%”。

國家郵政局局長馬軍勝指出，進入新階段，我國郵政快遞行業(yè)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！耙凑铡杖I域、激活全要素，打造雙高地、暢通雙循環(huán)’的工作思路，圍繞提升行業(yè)在暢通中的價值，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理?！?/p>

服務全領域、激活全要素，關鍵在于發(fā)揮快遞業(yè)連接千城百業(yè)、聯(lián)系千家萬戶、連通線上線下的優(yōu)勢，提升與更多領域的關聯(lián)性和協(xié)同性。馬軍勝表示，2021年，國家郵政局將深入推進“快遞進村”，加快推動“快遞進廠”，積極促進“快遞出?！?，讓快遞業(yè)更為暢通便捷，進一步提升行業(yè)服務農(nóng)村、服務生產(chǎn)、服務國際的能力水平。

在郵政快遞行業(yè)“兩進一出”的帶動下，2020年全國共培育出60個業(yè)務量超千萬件的快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目，總件量達到11.77億件，助農(nóng)銷售總計655.18億元。

對此，國家郵政局市場監(jiān)管司副司長邊作棟表示，今年，國家郵政局將通過破解農(nóng)村末端服務難題，推動農(nóng)村快遞進村入戶，大力培育快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目，助力農(nóng)特產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村。

“通過深化上下游合作、共同提高渠道效能等舉措，深入推進快遞業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系融合發(fā)展，將郵政、快遞網(wǎng)絡全面沉下去，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效帶起來，促進農(nóng)民生活更加富裕?！边呑鳁澱f。

快遞也能更“聰明”

對于家門口的智能快件箱您一定不陌生?！坝绕涫且咔槠陂g，無接觸投遞服務普遍化加速了用戶對這些投遞方式的接受?！边呑鳁澑嬖V記者，在投遞方式上，平臺化、集約化的投遞方式受到越來越多的用戶歡迎。目前，全國累計建設的11.4萬個快遞末端服務站和40萬組智能快件箱發(fā)揮了重要作用。

壯大國內(nèi)快遞市場，必須要打造一流的末端投遞服務。侯延波表示，2021年郵政快遞業(yè)更貼近民生的七件實事之一，就是要進一步提升末端投遞服務水平。智能快遞箱投遞率達到10%以上、快遞公共服務站數(shù)量達到11.5萬個。

同時，2021年國家郵政局將支持末端服務設施多元發(fā)展，以老舊小區(qū)改造為契機，加快推進智能快件箱(信報箱)、快遞公共服務站等末端設施建設。

2021年全國郵政管理工作會議提出，要深入實施科技強郵戰(zhàn)略，將創(chuàng)新作為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的第一動力，提升服務全領域能力。

“以數(shù)據(jù)驅(qū)動為牽引，全面激活勞動、資本、土地等要素資源，推進郵政快遞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升郵政快遞業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，建設現(xiàn)代郵政快遞體系?！瘪R軍勝表示，將緊緊圍繞擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，構建日處理超10億件、服務超10億人的寄遞網(wǎng)絡，助力培育完整內(nèi)需體系，形成強大國內(nèi)市場。

為了助推快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升服務市場能力，2021年國家郵政局還將在加快科技創(chuàng)新與應用方面，推動構建郵政快遞企業(yè)、高科技企業(yè)、高等院校、科研院所等科技研發(fā)體系，支持行業(yè)技術研發(fā)中心建設，推進智能安檢和智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)算法優(yōu)化，推動智能語音申訴投訴系統(tǒng)試點應用，穩(wěn)妥推進通用寄遞地址編碼項目試點;推廣應用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等關鍵共性技術以及北斗導航系統(tǒng)等先進技術裝備，在海南自貿(mào)港等地開展數(shù)字郵政快遞創(chuàng)新試點示范工程。

快遞包裝“綠”起來

一件快遞，包含運單、塑料袋、膠帶等多種包裝物，有的還要套上紙箱、編織袋、裝填緩沖材料……這些包裝材料不僅消耗了大量資源，隨意丟棄后還會對環(huán)境造成污染。如何能讓堆積成山的快遞包裹“瘦身變綠”?

“推動快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)高效能治理?！瘪R軍勝提出，要從關注量的增長轉(zhuǎn)向更多關注質(zhì)的提升，推動行業(yè)實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。

“快遞包裝綠色治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及設計、生產(chǎn)、銷售、使用和回收等諸多環(huán)節(jié)，關系到政府、企業(yè)、用戶等多方主體，需要共建共治、常抓不懈?！焙钛硬ū硎?，為了加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，2021年國家郵政局將圍繞貫徹落實國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》，細化任務臺賬，強化工作推動。

為了持續(xù)推進綠色郵政發(fā)展，國家郵政局還將快遞包裝綠色治理相關內(nèi)容納入郵政快遞業(yè)“十四五”規(guī)劃并抓好貫徹落實，出臺郵件快件包裝管理辦法和《郵政快遞業(yè)綠色發(fā)展行動計劃(2021—2025)》，明確未來5年的目標任務和主要措施。

按照規(guī)劃，力爭2021年年底實現(xiàn)可循環(huán)快遞箱(盒)使用量達500萬個、電商快件不再二次包裝率達80%，新增2萬個設置標準包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點。推動實施快遞包裝產(chǎn)品綠色認證。同時，穩(wěn)步推進節(jié)能減排，加大新能源或者清潔能源車輛在行業(yè)的推廣應用力度，繼續(xù)做好綠色網(wǎng)點、綠色分撥中心建設試點。