1. 關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見和建議

一 、文旅融合發(fā)展的政策分布

10年來專門部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個：一個是2009年《文化部、國家旅游局關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；一個是2017《國家發(fā)改委“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關(guān)政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點”，關(guān)鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設(shè)旅游品牌、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、培育旅游消費熱點，以及大力發(fā)展農(nóng)村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質(zhì)、品牌、消費、特色、個性化、差異化等發(fā)展創(chuàng)新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)然，這里的“文化”是創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的“文化產(chǎn)品”“文化服務(wù)”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點

1.大平臺拉動旅游消費。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號）

3.積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質(zhì)量和水平，鼓勵與周邊國家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關(guān)消費。（《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2015〕66號）

四、提升文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)

1.旅游演藝。鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準高的專場劇目。（《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號）

2.節(jié)慶會展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。（同上）

3.文化、文物旅游?？茖W(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂業(yè)。推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業(yè)集團化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

五、建設(shè)新型文化旅游功能區(qū)

1.培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個）跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨特作用。全面落實紅色旅游“十二五”規(guī)劃；改進創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動紅色文化精品創(chuàng)作。（《國家旅游局關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見》旅發(fā)[2011]61號）

2.紅色景點景區(qū)研學(xué)旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點景區(qū)開展研學(xué)旅行活動。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

3.實施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

4.紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點打造一批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套服務(wù)設(shè)施，加強區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。（《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案>的通知》發(fā)改社會〔2017〕245號）

七、鄉(xiāng)村旅游的特點在于文化旅游

1.堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。（同上）

3.實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》）

八、旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設(shè)計

1.實施中國旅游商品品牌建設(shè)工程。重視旅游紀念品創(chuàng)意設(shè)計，提升文化內(nèi)涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進境免稅店。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2018〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內(nèi)涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會文化持續(xù)健康發(fā)展，帶動貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。（文化部《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3.非遺旅游產(chǎn)品扶貧。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

4.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

2. 關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見

中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是綜合實踐育人的有效途徑。

開展研學(xué)旅行，有利于促進學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)學(xué)生對黨、對國家、對人民的熱愛之情；有利于推動全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)學(xué)生主動適應(yīng)社會，促進書本知識和生活經(jīng)驗的深度融合；有利于加快提高人民生活質(zhì)量，滿足學(xué)生日益增長的旅游需求，從小培養(yǎng)學(xué)生文明旅游意識，養(yǎng)成文明旅游行為習(xí)慣。

2013 年 2 月 2 日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知全國印發(fā)了《國民旅游休閑綱要（2013—2020 年）》，綱要中提出“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”的設(shè)想。

2014 年 4 月 19 日，國家教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華在第十二屆全國

基礎(chǔ)教育學(xué)校論壇上發(fā)表了題為《我國基礎(chǔ)教育新形勢與蒲公英行動計劃》的主題演講。在會上，他首先提出了研學(xué)旅行的定義：學(xué)生集體參加的有組織、有計劃、有目的的校外參觀體驗實踐活動。研學(xué)要以年級為單位，以班為單位進行集體活動，同學(xué)們在老師或者輔導(dǎo)員的帶領(lǐng)下，確定主題，以課程為目標(biāo)，以動手做、做中學(xué)的形式，共同體驗，分組活動，相互研討，書寫研學(xué)日志，形成研學(xué)總結(jié)報告。

2014 年 12 月 16 日，在全國研學(xué)旅行試點工作推進會上，王定華司長在講話中強調(diào)國務(wù)院 2014 年 8 月 9 日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞31 號）中指出積極開展研學(xué)旅行的工作方向是正確的，當(dāng)前，開展研學(xué)旅行有四方面的重要意義：

一、研學(xué)旅行是貫徹《國家中長期教育改革規(guī)劃和發(fā)展綱要》和十八大及十八屆四中全會精神的重要舉措；

二、研學(xué)旅行是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體；

三、研學(xué)旅行是全面推進中小學(xué)素質(zhì)教育的重要途徑；

四、研學(xué)旅行是學(xué)校教育與校外教育相結(jié)合的重要組成部分。

2016 年 12 月，國家教育部下發(fā)了《教育部等 11 部門關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，要求各地將研學(xué)旅行擺在更加重要的位置，推動研學(xué)旅行健康快速發(fā)展。同時指出，中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計劃地組織安排，通過集體旅行、 集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動。 開展研學(xué)旅行，有利于促進學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)學(xué)生對黨、對國家、對人民的熱愛之情；有利于推動全面實施素質(zhì)教育，促進書本知識和生活經(jīng)驗的深度融合；有利于滿足學(xué)生日益增長的旅游需求，從小培養(yǎng)學(xué)生文明旅游意識。

3. 推進旅游業(yè)發(fā)展建議

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生環(huán)境，開發(fā)一些能體現(xiàn)貴州特色的旅游產(chǎn)品

4. 關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

第一個10年是初創(chuàng)階段。1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。旅游業(yè)出生就有一個“為什么干”“怎么干”的問題，需要國家從戰(zhàn)略上明確旅游業(yè)的性質(zhì)和定位。

國家第一個關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件——《國務(wù)院關(guān)于加強旅游工作的決定》（1981年國務(wù)院80號文件）有兩個定位：第一個是雙重性質(zhì)雙重目標(biāo)，“旅游事業(yè)在我國既是經(jīng)濟事業(yè)的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國式道路”特征的定位；

第二個是把旅游放在經(jīng)濟領(lǐng)域中比較、調(diào)試后的定位，“旅游事業(yè)是一項綜合性事業(yè)，是國民經(jīng)濟的一個組成部分，是關(guān)系到國計民生的一項不可缺少的事業(yè)”——這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準定位，為旅游業(yè)在40年“社會經(jīng)濟發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對跑道”“對上表”。

　　第二個10年是產(chǎn)業(yè)化進程階段。這個階段也可以前后拉長一點，從1986年國民經(jīng)濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟工作會議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟新的增長點”。

1981年，國務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個發(fā)展規(guī)劃，在5年后列入國家第七個國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規(guī)劃》敲定了作為“國民經(jīng)濟一個組成部分”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟的軌道上開始了產(chǎn)業(yè)化進程。

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和國家上個世紀90年代開始的擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同軌同頻同行。旅游業(yè)隨著1992年國家市場機制的完善而轉(zhuǎn)型，主動在國民經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)更大的責(zé)任。

這10年，是開啟產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展進程的10年。

　　第三個10年，是旅游業(yè)市場化進程深入的階段。從1998年到2009年，“假日制度”推出，大眾旅游風(fēng)生水起，旅游市場繁榮興旺。

在國家整體轉(zhuǎn)型繼續(xù)深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，為充分發(fā)揮旅游業(yè)在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等方面的積極作用，2009年國務(wù)院《加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）提出，“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”——30年后又是一次“雙目標(biāo)定位”，之后《中華人民共和國旅游法》頒布，第一部《國民休閑綱要》出臺，共同體現(xiàn)旅游業(yè)對國民經(jīng)濟作用的“增強凸顯”，同時也是旅游業(yè)對國民生活重要性的“深度顯現(xiàn)”。

　　第四個10年，是“全面融入國家戰(zhàn)略”階段。黨的十八大以來，按照國家《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2014】31號），旅游業(yè)以主動與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的更大格局，以對經(jīng)濟社會文化生態(tài)多方協(xié)同的改革精神，全面融入國家戰(zhàn)略體系，在推動“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過程中，轉(zhuǎn)型升級形成了新格局。

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”發(fā)展要求，“全域旅游”不僅是符合旅游業(yè)規(guī)律的發(fā)展要求，而且是促進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。

5. 加快旅游業(yè)發(fā)展的意見建議

1.必須有特色?，F(xiàn)在的旅游區(qū)很多，如果沒有自己的特色很難吸引游客。

2.完備的安全保障制度。不要泛泛的在網(wǎng)上或是完全借鑒他處的制度，應(yīng)從自己旅游地區(qū)特點考慮如何保障安全，真正的讓游客感到有安全感。

3.服務(wù)區(qū)的建設(shè)。每一個旅游點都會有相應(yīng)的服務(wù)區(qū)，但是怎樣做到讓游客打心眼里感到滿意這是非常重要的。

4.旅游區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游一定要有熱情和耐心，在介紹景點時一定要有自己的特色，不要干巴巴的只講。另外很重要的一點就是引導(dǎo)游客買東西，一定要帶游客看些貨真價實的東西否則會影響旅游區(qū)的信譽。

5.游客意見的回饋。一定要急時的和游客溝通，不要只是把張表格發(fā)給游客讓他們填寫，其實很多情況下表格是死的，人是活的。如果只是發(fā)給表格很多游客會填寫滿意，不會有多大意義。

6.特色文化、飲食、娛樂設(shè)施的建設(shè)。

6. 促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見

2014年《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中，開頭即為： 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。

7. 支持旅游業(yè)發(fā)展的意見

基本原則

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，注重開發(fā)與保護并舉，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的保護，強化有序開發(fā)、合理布局，避免急功近利、盲目發(fā)展。

——因地制宜，特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復(fù)制，避免低水平同質(zhì)化競爭。

——以農(nóng)為本，多元發(fā)展。堅持以農(nóng)民為受益主體，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托，尊重農(nóng)民意愿，注重農(nóng)民的全過程參與，調(diào)動農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性，加大政府的支持和引導(dǎo)力度，吸引更多的社會資本和經(jīng)營主體投入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。

——豐富內(nèi)涵，品質(zhì)發(fā)展。挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)俗風(fēng)情，加強鄉(xiāng)村文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，吸收現(xiàn)代文明優(yōu)秀成果，在保護傳承基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升農(nóng)村農(nóng)民精神面貌，豐富鄉(xiāng)村旅游的人文內(nèi)涵，推動鄉(xiāng)村旅游精品化、品牌化發(fā)展。

——共建共享，融合發(fā)展。整合資源，部門聯(lián)動，統(tǒng)籌推進，加快鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、教育、科技、體育、健康、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文物保護等領(lǐng)域深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。

8. 對旅游業(yè)發(fā)展的意見和建議

在休閑旅游時代，老景區(qū)面臨著巨大的發(fā)展瓶頸，因為它們是從觀光旅游時代過渡而來，特色文化與主題、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、功能等，可能都要進行升級。

目前，A級景區(qū)新標(biāo)準仍在修訂中，從間或流露出來的信息看，可能要增加特色文化、綜合服務(wù)項的比重，強調(diào)景區(qū)文化性與產(chǎn)品多樣性，正所謂特色文化、綜合服務(wù)，強化的是主題文化、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。這是市場所需，在深層次上，更體現(xiàn)了旅游區(qū)的主題化、特色化、休閑化和市場化發(fā)展要求。對于旅游區(qū)，文化的凸顯、詮釋與演繹是發(fā)展的命脈，旅游產(chǎn)品的特色化和業(yè)態(tài)豐富性，則是旅游體驗性和可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。以我來看，無論是旅游景點、景區(qū)、旅游區(qū)、旅游度假區(qū)，還是一個旅游目的地或全域旅游示范區(qū)，都要具備三大核心吸引力，三者缺一不可，相互依托，相互彰顯，共同強化了一個旅游景區(qū)的特色、品牌、主題和形象。

一、景區(qū)的核心和賣點在哪里

1、景觀核心吸引力

這是古代旅行的傳續(xù)，是過去觀光旅游的核心，也是當(dāng)下和未來休閑旅游永遠不可替代的吸引物之一，即使在一個以業(yè)態(tài)核心吸引力為主的古城、古鎮(zhèn)、古村，也是如此。

2、文化核心吸引力

文化是旅游的靈魂，這句話不要再質(zhì)疑了，文化和旅游都已經(jīng)成立了——我們已經(jīng)為此奔走呼號了多少年？現(xiàn)在無論是市場還是管理部門都已認定了這個內(nèi)在規(guī)律。

文化是旅游景觀的主題來源，是旅游商品的依托，是旅游活動的表達意象，是旅游演藝的發(fā)掘點和凝聚點，甚至是功能布局的劃分依據(jù)，更不用說旅游標(biāo)識和形象定位了?？傊?，沒有文化，當(dāng)下精神層面的休閑、度假、康養(yǎng)、婚戀、祈福等一些列旅游產(chǎn)品就沒有了實際意義。

3、業(yè)態(tài)核心吸引力

在休閑旅游時代，業(yè)態(tài)有時已經(jīng)上升到最突出的層面，如袁家村等古村、古鎮(zhèn)，但所謂業(yè)態(tài)必須蘊含著文化，也就是說，吃的、住的、玩的都是文化；至于景觀，古村古鎮(zhèn)本身就是，當(dāng)然，還需要一些標(biāo)志性景觀、主題性景觀。

二、我們是否有點尷尬與困惑

我們不妨審視一下所見到的景區(qū)，是否具備了以上三個核心吸引力？我們的標(biāo)志性建筑是否兼具了景觀性、文化性、功能性？最終由“三性”而強化了景區(qū)的主題性？其判斷標(biāo)準是：在各媒體上一搜某某景區(qū)，呈現(xiàn)的是核心景觀的圖片，引人注意，形成震撼，具有特色，容易辨識；而大家一看到這個核心景觀，就聯(lián)想起某某景區(qū)，如果做到這一點，起碼具備了景區(qū)之所以成為景區(qū)的基本理由，當(dāng)然，要成為真正有影響力、吸引力的景區(qū)，我們還需要做很多。

毫不客氣地講，我們的老景區(qū)都面臨著提升，即使新創(chuàng)建的景區(qū)，有些從一開始就沒有確定其精準的市場定位、主題定位、產(chǎn)品定位等一系列問題。這種提升，首先是文化主題，這個主題未必是資源決定的，更不是資源的堆砌和聚集，但一定與資源有關(guān)。這個主題是在市場基礎(chǔ)上、由市場倒推，結(jié)合資源和文化而創(chuàng)意設(shè)計的產(chǎn)品，并在諸多產(chǎn)品基礎(chǔ)上形成的諸多業(yè)態(tài)，而不是相反。

9. 關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見和建議怎么寫

研學(xué)旅行是由學(xué)校根據(jù)區(qū)域特色、學(xué)生年齡特點和各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容需要，組織學(xué)生通過集體旅行、集中食宿的方式走出校園，在與平常不同的生活中拓展視野、豐富知識，加深與自然和文化的親近感，增加對集體生活方式和社會公共道德的體驗。

研學(xué)旅行繼承和發(fā)展了我國傳統(tǒng)游學(xué)、“讀萬卷書，行萬里路”的教育理念和人文精神，成為素質(zhì)教育的新內(nèi)容和新方式。提升中小學(xué)生的自理能力、創(chuàng)新精神和實踐能力。

2013年2月2日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知全國印發(fā)了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，綱要中提出“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”的設(shè)想。[1]此前我國許多地區(qū)都有嘗試把研學(xué)旅行作為推進素質(zhì)教育的一個重要內(nèi)容來開展。

2014年4月19日，國家教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華在第十二屆全國基礎(chǔ)教育學(xué)校論壇上發(fā)表了題為《我國基礎(chǔ)教育新形勢與蒲公英行動計劃》的主題演講。在會上，他首先提出了研學(xué)旅行的定義：研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗相結(jié)合，學(xué)生集體參加的有組織、有計劃、有目的的校外參觀體驗實踐活動。研學(xué)要以年級為單位，以班為單位進行集體活動，同學(xué)們在老師或者輔導(dǎo)員的帶領(lǐng)下，確定主題，以課程為目標(biāo)，以動手做、做中學(xué)的形式，共同體驗，分組活動，相互研討，書寫研學(xué)日志，形成研學(xué)總結(jié)報告。

王司長還針對研學(xué)旅行的特點提出了“兩不算，兩才算”：第一個特點，校外排列課后的一些興趣小組、俱樂部的活動，棋藝比賽、校園文化，不符合研學(xué)旅行的范疇。第二個特點，有意組織。就是有目的、有意識的，作用于學(xué)生身心變化的教育活動，如果周末三三兩兩出去轉(zhuǎn)一圈，那不叫研學(xué)旅行。第三個特點，集體活動。以年級為單位，以班為單位，乃至以學(xué)校為單位進行集體活動，同學(xué)們在老師或者輔導(dǎo)員的帶領(lǐng)下一起活動，一起動手，共同體驗相互研討，這才是研學(xué)旅行。如果孩子跟著家長到異地轉(zhuǎn)一圈，那也只是旅游。第四個特點，親身體驗。動手做做中學(xué)，學(xué)生必須要有體驗，而不僅是看一看、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，要有動手的機會、動腦的機會，動口的機會，表達的機會，在一定情況下，應(yīng)該有對抗演練，逃生的演練，應(yīng)該有出點力，流點汗，乃至經(jīng)風(fēng)雨、見世面。

國家政策文件

《國民休閑旅游綱要》

發(fā)布時間：2013年2月2日

《國民休閑旅游綱要》中明確提出：“在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假”，并提出了要“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”，“鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進行寓教于游的課外實踐活動，健全學(xué)校旅游責(zé)任保險制度”。

《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》

發(fā)布時間：2014年8月21日

《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中首次明確了“研學(xué)旅行”要納入中小學(xué)生日常教育范疇——

積極開展研學(xué)旅行。按照全面實施素質(zhì)教育的要求，將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學(xué)生對自然和社會的認識，培養(yǎng)其社會責(zé)任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。加強對研學(xué)旅行的管理，規(guī)范中小學(xué)生集體出國旅行。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構(gòu)，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學(xué)旅行給予價格優(yōu)惠。

《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動指南（試行）》

發(fā)布時間：2014年7月14日

該“指南”對舉辦者安排活動的教學(xué)主題、內(nèi)容安排、合作機構(gòu)選擇、合同訂立、行程安排、行前培訓(xùn)、安全保障等內(nèi)容提出指導(dǎo)意見，特別在操作性方面，規(guī)范了帶隊教師人數(shù)、教學(xué)內(nèi)容占比、協(xié)議規(guī)定事項、行前培訓(xùn)等具體內(nèi)容，為整個行業(yè)活動劃定了基本標(biāo)準和規(guī)則。

教育部等11部門關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見[2]

發(fā)布時間：2016年12月19日

中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是綜合實踐育人的有效途徑。開展研學(xué)旅行，有利于促進學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)學(xué)生對黨、對國家、對人民的熱愛之情；有利于推動全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)學(xué)生主動適應(yīng)社會，促進書本知識和生活經(jīng)驗的深度融合；有利于加快提高人民生活質(zhì)量，滿足學(xué)生日益增長的旅游需求，從小培養(yǎng)學(xué)生文明旅游意識，養(yǎng)成文明旅游行為習(xí)慣。

近年來，各地積極探索開展研學(xué)旅行，部分試點地區(qū)取得顯著成效，在促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，積累了有益經(jīng)驗。但一些地區(qū)在推進研學(xué)旅行工作過程中，存在思想認識不到位、協(xié)調(diào)機制不完善、責(zé)任機制不健全、安全保障不規(guī)范等問題，制約了研學(xué)旅行有效開展。當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，研學(xué)旅行正處在大有可為的發(fā)展機遇期，各地要把研學(xué)旅行擺在更加重要的位置，推動研學(xué)旅行健康快速發(fā)展。

講話

2014年12月16日，在全國研學(xué)旅行試點工作推進會上，教育部基教一司司長王定華在講話中強調(diào)國務(wù)院2014年8月9日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞31號）中指出積極開展研學(xué)旅行的工作方向是正確的，當(dāng)前，開展研學(xué)旅行有四方面的重要意義：

一、研學(xué)旅行是貫徹《國家中長期教育改革規(guī)劃和發(fā)展綱要》和十八大及十八屆四中全會精神的重要舉措；

二、研學(xué)旅行是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體；

三、研學(xué)旅行是全面推進中小學(xué)素質(zhì)教育的重要途徑；

四、研學(xué)旅行是學(xué)校教育與校外教育相結(jié)合的重要組成部分。

目前各地試點積極進行了有益的探索：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各地研學(xué)旅行工作有計劃、有目的、有措施，其中西安有38條管理標(biāo)準，上海有6大機制；

二、探索經(jīng)費投入，主要采取政府拿一點、學(xué)校籌一點、家長出一點；

三、建立活動基地，如西安市依托綜合實踐活動基地加強具體指導(dǎo)管理，石家莊市為26個基地掛牌，上海市有校外教育地圖；

四、組織培訓(xùn)研討，如西安、合肥、武漢等地均舉辦了全國及本地區(qū)的研學(xué)旅行論壇和研討會；

五、納入課程改革，特別是豐富了綜合實踐課程內(nèi)容；

六、體現(xiàn)育人導(dǎo)向，研什么、學(xué)什么，目標(biāo)更加明確、內(nèi)容涵蓋豐富；

七、加強部門聯(lián)動，一些省市的旅游、文物、物價等部門積極支持研學(xué)旅行工作，許多家長也成為研學(xué)旅行的志愿者；

八、嘗試考核評價，有的地區(qū)將研學(xué)旅行納入了綜合素質(zhì)評價，有的學(xué)校制定了包括研學(xué)旅行在內(nèi)的操行量表；

九、突出地域特色，如西安、蘇州在這方面都做的比較突出；

十、運用社會力量，通過購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同旅行社合作，發(fā)揮民辦基地等方式，為研學(xué)旅行創(chuàng)造條件；

十一、重視安全出行，其中西安、蘇州、武漢等地，雖然出去的次數(shù)較多，均未發(fā)生不安全事故，證明只要安全責(zé)任主體明確，安全過程細化，是可以解決好安全問題的；

十二、規(guī)范操作，不少地區(qū)結(jié)合實際情況，在開展研學(xué)旅行工作中嚴格操作規(guī)范。

研學(xué)旅行也存在諸多問題與挑戰(zhàn)，根據(jù)各地的意見，主要矛盾集中在三個方面：

一、安全問題，如陜西省讓西安市以外的城市開展研學(xué)旅行，但均因安全問題遲遲未能開展；

二、經(jīng)費問題，目前絕大多數(shù)地方的研學(xué)旅行，主要是通過家長收費，政府拿一點、學(xué)校出一點做起來還比較困難；

三、協(xié)調(diào)問題，研學(xué)旅行涉及的方面多、部門多，如協(xié)調(diào)不到位，很多活動難以廣泛開展。

研學(xué)旅行目前也遇到了良好的機遇：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，劉延?xùn)|同志對開展研學(xué)旅行有過批示；

二、國家正式提倡研學(xué)旅行，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了文件；

三、地方試點先行，全國首批四個城市的試點已經(jīng)做出了貢獻，并積累了許多好的經(jīng)驗；

四、中國教育改革的呼喚。

今后，如何繼續(xù)做好研學(xué)旅行試點工作，教育部明確提出七點要求：

一、深化試點。各試點省市開展研學(xué)旅行試點工作，積極做好經(jīng)驗總結(jié)和推廣，教育部擬在2015年出版發(fā)行研學(xué)旅行方面的文集，書名暫定為《研學(xué)旅行——推進素質(zhì)教育的新常態(tài)》。同時，如何擴大試點，我們考慮將現(xiàn)有的試點區(qū)升華為試驗區(qū)，試驗區(qū)的政府必須要落實研學(xué)旅行工作相關(guān)的專項經(jīng)費；

二、探索經(jīng)費保障機制。研學(xué)旅行必須有比較穩(wěn)定的財政投入，各省市要探索研學(xué)旅行的專項經(jīng)費保障機制，或通過提高公用經(jīng)費的標(biāo)準，并說明其中含有研學(xué)旅行費用，正如陽光體育運動中含有保險費一樣。只有探索合法合理的收費，才能讓家長分擔(dān)的少一點；同時，對弱勢群體的學(xué)生要探索資助機制；

三、建立安全保障機制。國發(fā)﹝2014﹞31號文件明確提出研學(xué)旅行要按照“教育為本，安全第一”的原則組織，學(xué)生的研學(xué)旅行一定要有保險，要在研學(xué)旅行過程中分清安全的責(zé)任，避免讓學(xué)校承擔(dān)無限的責(zé)任；

四、發(fā)揮教育功能。研學(xué)旅行活動一定要有實效性、針對性，如搞一些尋訪紅色之旅的活動、落實蒲公英行動計劃的活動、弘揚中華傳統(tǒng)美德活動、開展中國夢的實踐活動、開展踐行社會主義核心價值觀活動等，這些活動應(yīng)和校外活動中心及示范性綜合基地活動有機結(jié)合起來；

五、加強協(xié)調(diào)配合。開展研學(xué)旅行試點工作，教育部門要一馬當(dāng)先，要主動協(xié)調(diào)其他政府部門和行業(yè)齊抓共管。如博物館要為學(xué)生研學(xué)旅行免費開放，交通部門要為研學(xué)旅行安排專列，教育部門要注意發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型。不同地域的試點，也應(yīng)該加強交流，相互聯(lián)動，建立微博（信）群，為工作提供方便；

六、下發(fā)國家層面文件。教育部要在2015年以通知或意見的形式，下發(fā)研學(xué)旅行文件，解決大家關(guān)切的問題。教育部的文件出臺前，可以先轉(zhuǎn)發(fā)幾份做得好的省市文件供大家學(xué)習(xí)參考，在2015年要召開全國校外教育聯(lián)席會議，這個會議的內(nèi)容應(yīng)包括研學(xué)旅行和蒲公英行動；

七、將研學(xué)旅行寫入2015年工作要點。近期部里正在制定2015年工作要點，基教一司要爭取將研學(xué)旅行寫入教育部工作要點，使這項工作讓全國各地皆知，讓廳局長對研學(xué)旅行有概念、有想法?？梢钥紤]，在2015年適當(dāng)?shù)臅r候召開全國研學(xué)旅行試點工作現(xiàn)場會或交流會，邀請國家領(lǐng)導(dǎo)人出席，進一步推進深化這項工作。

安徽省試點

2013年2月1日，安徽省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)生研學(xué)旅行試點工作的通知》，開始研學(xué)旅行試點。文件要求，原則上每個市和省直管縣都要作為試點區(qū)域開展試點工作，且試點工作只在初級中學(xué)和普通高中學(xué)校中進行。試點單位數(shù)量，原則上每市承擔(dān)試點的學(xué)校不少于2所初級中學(xué)、2所普通高中，省直管縣不少于1所初級中學(xué)或1所普通高中。研學(xué)旅行活動范圍：分為市內(nèi)、省內(nèi)、境內(nèi)和境外，原則上初級中學(xué)只開展境內(nèi)游，且以省內(nèi)游為主，普通高中以境內(nèi)游為主，條件成熟時可開展境外游。研學(xué)旅行時間，可以在學(xué)期中間安排，也可以在寒暑假安排，國家法定節(jié)日不得安排；時間長度安排，原則上省內(nèi)一次不超過4天，不少于2天；省外一次不超過7天，不少于3天；境外不超過15天，不少于7天。該文件指出，研學(xué)旅行的根本目的，“是為了讓學(xué)生接觸社會和自然，在體驗中學(xué)習(xí)和鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、自理自立、互勉互助、艱苦樸素、吃苦耐勞等優(yōu)秀品質(zhì)和精神?！辈υ圏c提出了“要堅持自愿的原則”、“要堅持食、宿、學(xué)統(tǒng)一的原則”、“要堅持安全第一的原則”等要求。