1. 關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見2016文件

一是推動完善城鄉(xiāng)基本公共服務體系。開展《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》實施中期評估，各地區(qū)可適用的基本公共服務項目及其標準全部達到。繼續(xù)加大公共服務投入，有效保障民生支出，全年下達中央預算內投資524.26億元，80%以上的投資用于中西部地區(qū)，重點向城鄉(xiāng)基層、中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，推動基層公共服務資源整合和設施共建共享，人民群眾享受各類公共服務的設施條件進一步改善。

　　二是加快社會領域服務業(yè)發(fā)展。《關于推動文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》印發(fā)實施。推動實施健康與養(yǎng)老服務工程，鼓勵社會資本參與建設運營，重點加強健康服務體系、養(yǎng)老服務體系和體育健身設施3個領域15類項目建設。

　　三是協(xié)調重點領域改革創(chuàng)新。《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺實施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，《居住證管理辦法》向社會公開征求意見，與戶籍制度緊密相關的基本公共服務均等化、推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋等改革工作進展順利。

2. 支持旅游業(yè)發(fā)展的意見

一 、文旅融合發(fā)展的政策分布

10年來專門部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個：一個是2009年《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》；一個是2017《國家發(fā)改委“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點”，關鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設旅游品牌、創(chuàng)新旅游產品、培育旅游消費熱點，以及大力發(fā)展農村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質、品牌、消費、特色、個性化、差異化等發(fā)展創(chuàng)新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設內容。當然，這里的“文化”是創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的“文化產品”“文化服務”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產品開發(fā)、數字文化產業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點

1.大平臺拉動旅游消費。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號）

3.積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平，鼓勵與周邊國家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。（《國務院關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》國發(fā)〔2015〕66號）

四、提升文化旅游產品品質

1.旅游演藝。鼓勵專業(yè)藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。（《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號）

2.節(jié)慶會展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。（同上）

3.文化、文物旅游?？茖W利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂業(yè)。推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業(yè)集團化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

五、建設新型文化旅游功能區(qū)

1.培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個）跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨特作用。全面落實紅色旅游“十二五”規(guī)劃；改進創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動紅色文化精品創(chuàng)作。（《國家旅游局關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導意見》旅發(fā)[2011]61號）

2.紅色景點景區(qū)研學旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點景區(qū)開展研學旅行活動。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

3.實施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國紅色旅游經典景區(qū)體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

4.紅色旅游基礎設施建設。重點打造一批全國紅色旅游經典景區(qū)，著力改善基礎設施條件，完善配套服務設施，加強區(qū)域資源整合和產業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。（《關于印發(fā)<“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案>的通知》發(fā)改社會〔2017〕245號）

七、鄉(xiāng)村旅游的特點在于文化旅游

1.堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向。立足當地資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內涵，開發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強政策引導和專業(yè)培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國建設一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。（同上）

3.實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)。（《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》）

八、旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設計

1.實施中國旅游商品品牌建設工程。重視旅游紀念品創(chuàng)意設計，提升文化內涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農耕文化等，提升傳統(tǒng)工藝產品品質和旅游產品文化含量。（《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》國辦發(fā)〔2018〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導、專業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經營收入達到100萬元。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動當地經濟社會文化持續(xù)健康發(fā)展，帶動貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。（文化部《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3.非遺旅游產品扶貧。利用非物質文化遺產資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產品。對傳統(tǒng)技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

4.特色文化產業(yè)扶貧。加快推進藏羌彝文化產業(yè)走廊建設，培育民族文化產品和品牌，促進文化產業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3. 關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

受疫情的影響，2020年全球入境人次同比下降非常明顯，從2019年14.61億人次跌到了3.8億人次，同比下降74%，回到了30年前的水平。旅游出口經濟損失達到1.3萬億，相當于西班牙2020年GDP的收入。

雖然挑戰(zhàn)巨大，但這也將是旅游業(yè)一次史無前例的機會。從攜程的過往數據看，2018年到2019年境外訂單數飛速成長，但疫情暴發(fā)后境外市場受到很大的沖擊。如果疫情在接下來的幾個月有所好轉，那么國際旅行的限制將有望逐漸開放，境外的訂單數有望于今年下半年開始逐漸恢復，到2022年年底恢復到2019年的水平。

4. 關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見2016文件下載

優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境，凈化天然空氣。

5. 2009年關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

一島指的是海南國際旅游島,一省是指云南省國家旅游綜合改革發(fā)展實驗區(qū)。一市是指桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)。2009年12月1日國務院發(fā)布《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)。在這樣大背景下國家提出了建立旅游綜合改革試驗區(qū)的重大決策,構建起"一島一省一市的國家旅游綜合改革實驗格局。

6. 推動旅游業(yè)發(fā)展的政策

旅游業(yè)逐步恢復，旅游企業(yè)生產經營向好，旅游業(yè)投資保持恢復勢頭。

(1)旅游企業(yè)預期繼續(xù)改善。旅游業(yè)有望延續(xù)恢復性增長態(tài)勢。但是，國內疫情防控壓力猶存，接觸性、聚集性旅游消費恢復相對滯后，旅游業(yè)恢復不平衡、基礎不牢固問題仍較明顯。

(2)旅游新業(yè)態(tài)加速演進。線上化、數字化加速向更多旅游業(yè)場景延伸。旅游大數據平臺、智慧旅游公共服務、云旅游平臺、線上數字化體驗、沉浸式旅游場景等加速發(fā)展。

(3)“七普”數據釋放積極因素。我國有14億人口，有4億多中等收入群體，人口受教育程度明顯提高，人口流動集聚的趨勢更加明顯，人口數量紅利在向人口質量紅利轉換，作為世界最大的國內旅游市場具有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(4)“一老一小”成為市場熱點。我國少兒人口和老年人口比重雙雙上升。在生育政策潛力充分釋放的同時，老齡化已成為我國的長期基本國情。研學旅行、親子旅游、老年旅游、康養(yǎng)旅居等具有廣闊市場前景。

(5)幸福產業(yè)與旅游深度融合。人民群眾對美好生活的品質化、便利化、定制化需求不斷提升，旅游與文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產業(yè)進一步融合發(fā)展。

(6)碳中和催生綠色旅游發(fā)展。實現“雙碳”目標帶來旅游產業(yè)的結構調整和發(fā)展轉型，將促進生態(tài)旅游、綠色旅游、低碳旅游等發(fā)展。

7. 支持旅游業(yè)發(fā)展的政策

我國旅游政策對旅游業(yè)的積極影響：促進經濟發(fā)展和增加就業(yè)。旅游業(yè)是一個關聯(lián)性極大的產業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展，可以帶動國民經濟其他行業(yè)的共同發(fā)展，從勞動就業(yè)來看，旅游業(yè)是一個拉動密集型行業(yè)對勞動力有很強的吸附能力。旅游業(yè)的發(fā)展對解決勞動就業(yè)問題有十分積極的作用。