1. 大力推進(jìn)全域旅游

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實加強對國家全域旅游示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）工作的管理，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實施整體營銷，具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復(fù)制推廣價值，且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。

第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新，強化統(tǒng)籌推進(jìn)，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的獨特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

第四條 示范區(qū)驗收、認(rèn)定和管理工作，遵循“注重實效、突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動態(tài)管理”的原則，堅持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。

第二章 職責(zé)及分工

第五條 文化和旅游部統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（以下簡稱創(chuàng)建單位）的驗收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。

第六條 省級文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級和地級創(chuàng)建單位的驗收和監(jiān)督管理等工作。

第七條 各級創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建、申請驗收，及時做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。

第三章 驗收

第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》基本項目總分1000分，創(chuàng)新項目加分200分，共計1200分。通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開展情況，啟動創(chuàng)建單位驗收工作。省級文化和旅游行政部門制定本轄區(qū)驗收實施方案，報文化和旅游部備案后組織開展驗收工作。驗收以縣級創(chuàng)建單位為基本單位。

第十條 縣級創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建滿一年后方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。地級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級創(chuàng)建單位通過驗收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認(rèn)定申請。

第十一條 省級文化和旅游行政部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，對縣級、地級創(chuàng)建單位組織初審驗收，根據(jù)得分結(jié)果確定申請認(rèn)定的單位，并形成初審驗收報告。

第十二條 驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。暗訪由驗收組自行安排檢查行程和路線，重點對創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。明查和會議審核由驗收組通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場觀察、提問交談等方式，重點對創(chuàng)建單位的體制機制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。

2. 全域旅游創(chuàng)新發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，將鄉(xiāng)村旅游培育成我縣繁榮農(nóng)村、拓展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的新型支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客總?cè)舜瓮黄?00萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入突破3億元，年均增長15%以上。

3. 全域旅游發(fā)展思路

1、樹立“全”的理念。全要素統(tǒng)籌，全產(chǎn)業(yè)鏈條，全過程服務(wù)，全時空營銷，全方位供給，全社會參與，全市場共治，全游客服務(wù)。

2 、著眼“高”的標(biāo)準(zhǔn)。推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的題中之意。

3、把握“轉(zhuǎn)”的路徑。從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、提升“規(guī)”的品質(zhì)。堅持規(guī)劃先行，找準(zhǔn)發(fā)展定位，做到多規(guī)合一，抓好規(guī)劃執(zhí)行。

5、打造“美”的環(huán)境。全身心的美感體驗，全方位打造美好時空。吸引游客的“眼”、贏得游客的“心”，讓游客在旅游中領(lǐng)略自然之美、感受文化之美、陶冶心靈之美，享受生活之美。

6、擦亮“綠”的底色。打通綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)換通道、推動“兩山”理論實踐轉(zhuǎn)化的有效途徑。

7、做好“融”的文章。推進(jìn)文旅融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)城融合。

8、彰顯“特”的風(fēng)采。全域旅游生命力就在于有特色、有特點、有特質(zhì)。在深耕特色基礎(chǔ)上實現(xiàn)各種資源的有效配置。樹立“新、奇、特、異”差異化理念。立足資源稟賦、發(fā)揮特色優(yōu)勢、打造地方特點、凸顯地區(qū)特質(zhì)。抓好特色品牌塑造、形象定位、策劃營銷。

9、激活“智”的元素。加強文旅智慧服務(wù)和智能監(jiān)管，推動文旅資源“數(shù)字化”、文旅工作“智慧化”、公共服務(wù)“一鍵通”、行業(yè)監(jiān)管“全覆蓋”。

10、增強“治”的能力。推進(jìn)旅游管理體制改革，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機制，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

4. 大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展

《全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》是貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），加強旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要舉措，對于青島旅游業(yè)陸海統(tǒng)籌、全域發(fā)展，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造國際一流濱海度假旅游勝地具有重要意義。

5. 大力推進(jìn)全域旅游建設(shè)

一般來說，全域旅游可以通過對一定區(qū)域內(nèi)旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全國各地已設(shè)立多個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。正如習(xí)近平總書記所指出的，“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，是振興鄉(xiāng)村的好做法”。實踐證明，促進(jìn)全域旅游發(fā)展可以作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，通過資源整合等有效方式，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

6. 大力推進(jìn)全域旅游工作

　　會議指出，要充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重要意義，牢牢把握鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的正確方向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，加強資源利用、提升開發(fā)水平，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、塑造優(yōu)質(zhì)品牌，加強宣傳營銷、引導(dǎo)有效供給，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)、帶動脫貧致富，切實聚焦重點難點，著力補短板、強弱項，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿發(fā)展環(huán)境，釋放鄉(xiāng)村民宿發(fā)展活力。

　　“要統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游工作指導(dǎo)、政策支持、體系建設(shè)、督促檢查和首批縣級國家全域旅游示范區(qū)驗收等各項工作?！睍h強調(diào)。

　　會議要求，各級文化和旅游行政部門要堅持問題導(dǎo)向，主動作為，開拓創(chuàng)新，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強政策支持，加強規(guī)范管理，加強人才培訓(xùn)，努力把我國鄉(xiāng)村民宿提高到一個新的發(fā)展水平，不斷開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面。(完)

作

7. 提升全域旅游

全域旅游，即在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源，尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)、體制機制、文明素質(zhì)等進(jìn)行系統(tǒng)化、全方位的優(yōu)化提升。實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、社會共建共享、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的一種全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。從勇先創(chuàng)景網(wǎng)站上知道，全域旅游的本質(zhì)是人們的出行，對另外世界的探索、好奇，對另一種更健康美好生活方式的追求，而引起利益相關(guān)者采取一系列行動所組成的全社會共建共享的現(xiàn)象。推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：

一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，實行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。 二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。實行分類改革，公益性景區(qū)要實行低價或免費開放，市場性投資開發(fā)的景點景區(qū)門票價格也要限高，遏制景點景區(qū)門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。

三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。

四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。

五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。

七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。

八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。

[4] 理解誤區(qū) 推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。 推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。全域旅游強調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。[5]

8. 加快推進(jìn)全域旅游

產(chǎn)城一體：將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體。 產(chǎn)城一體 構(gòu)建宜居宜業(yè)的城市發(fā)展格局 “十二五”，新的一個五年，成都經(jīng)濟社會發(fā)展站在新的歷史起點上。成都已經(jīng)進(jìn)入由工業(yè)化和城市化中期向后期轉(zhuǎn)變的階段，經(jīng)濟社會面臨巨大變化，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，城市影響力和競爭力顯著提升，經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動將極大增強。 產(chǎn)業(yè)，作為城市發(fā)展的支柱和動力源泉；城市，則作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托——將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體——構(gòu)筑這座城市宜居宜業(yè)的發(fā)展格局。 產(chǎn)業(yè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐 “一個區(qū)域要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其中的關(guān)鍵所在！”市政協(xié)委員、市經(jīng)信委副主任吳安平接受采訪時給記者舉例：在金堂淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園發(fā)展過程中，將配套居住的巴德小鎮(zhèn)和整個產(chǎn)業(yè)園相鄰建設(shè)，產(chǎn)業(yè)工人每天用在上班、下班交通上的時間不會超過半個小時，“宜居宜業(yè)，同時也帶動該區(qū)域的經(jīng)濟社會快速發(fā)展！” 據(jù)吳安平介紹，今年市經(jīng)信委將按照“產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)”的發(fā)展要求，堅持一個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)就是一座新城的理念，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體。進(jìn)一步完善產(chǎn)城一體規(guī)劃，主動對接和配合規(guī)劃、國土部門的工作，盡快完成城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。尤其結(jié)合戰(zhàn)略功能區(qū)和富士康、仁寶等重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善要素保障規(guī)劃、功能配套規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，形成“五位一體”規(guī)劃體系。力爭年內(nèi)完成全市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展的規(guī)劃編制。 同時，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動，產(chǎn)城相融”的產(chǎn)城一體管理體制和運行機制，把工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。今年將重點抓好蒲江壽安、雙流公興、郫縣安德、金堂淮口、崇州工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等區(qū)域產(chǎn)城一體的規(guī)劃和建設(shè)試點示范工作，在全市建成一批產(chǎn)城融合對標(biāo)示范區(qū)。 產(chǎn)業(yè)強區(qū) 更要宜居新區(qū) “一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展主要靠產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的載體就是各大片區(qū)和功能區(qū)的建設(shè)！”市人大代表、新都區(qū)委書記楊羽告訴記者，結(jié)合自身實際，新都區(qū)將奮力打造高端低碳、集約高效的產(chǎn)業(yè)強區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的宜居新區(qū)。 楊羽稱，從本次政府工作報告中可以看出，成都產(chǎn)城一體發(fā)展的思路清晰可見，“十二五”期間，成都發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的勢頭將更加強勁，新都則全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，奮力打造高端低碳、集約高效的產(chǎn)業(yè)強區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的宜居新區(qū)，傳承創(chuàng)新、獨具魅力的文化名區(qū)，依托新都“198”生態(tài)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)、北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)、西部機電裝備制造工業(yè)區(qū)、成都全球家具建材CBD、西部公路物流樞紐(北區(qū))五大產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，努力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)新都經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市奠定堅實基礎(chǔ)。 在功能區(qū)建設(shè)方面，將優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如著力建設(shè)中丹商學(xué)院、3G 創(chuàng)意園等；提升發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，如加快西部機電裝備制造工業(yè)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持家具制造企業(yè)上臺階、增效益，提升企業(yè)品牌價值等；拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，如繼續(xù)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)示范片和重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)等，最終打造成德綿高端產(chǎn)業(yè)集聚中心。 融合發(fā)展 生產(chǎn)生活都方便 “生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)融合，工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃住宅、超市、街區(qū)、游園等生活配套服務(wù)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共配套設(shè)施，成都市蒲江縣壽安新城將來就是產(chǎn)城一體的樣板?！笔腥舜蟠?、置信集團董事長楊毫認(rèn)為，產(chǎn)城一體的發(fā)展模式是建立在成都這幾年通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深刻實踐上的。“我對比過國內(nèi)一些其他城市發(fā)現(xiàn)，成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面率先探索，積累了豐富的經(jīng)驗，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)一步深化中，提出產(chǎn)城一體的發(fā)展模式也是非常超前的路子?！? 楊毫說，壽安新城走的是現(xiàn)代印務(wù)綠色發(fā)展之路，工業(yè)園區(qū)與生活區(qū)融合，打破了過去工業(yè)區(qū)單一的狀態(tài)，避免了一到晚上就毫無生氣，通過相關(guān)服務(wù)配套，園區(qū)的利用率大幅提高，人們不再每天匆匆忙忙地從家往公司趕，在交通上浪費大量時間，生活的便捷性會有很大提高?！案匾氖牵衿呀瓑郯策@樣產(chǎn)城一體發(fā)展，可以節(jié)約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成本，避免城市和農(nóng)村配套資源的重復(fù)浪費。交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)的資源也規(guī)劃布局在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而不再一味地集中到中心城區(qū)。這樣，通過工業(yè)園區(qū)相關(guān)生活服務(wù)的配套，城市里的人根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到一片集中區(qū)域，最大限度地使生產(chǎn)和生活相融合?！? 據(jù)介紹，在2010年4月，以“政企合作、市場化運作”方式，成都置信集團等參與的“壽安新城”項目正式啟動，以“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一座城市”為目標(biāo)，項目計劃市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套總投資45億元，通過5－8年的努力，將壽安新城建設(shè)成為西部一流的綠色印務(wù)包裝產(chǎn)業(yè)基地和成都遠(yuǎn)郊最美現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)樣板！ 優(yōu)勢錯位 展現(xiàn)區(qū)域特色 “成都的各個區(qū)域都具有不同的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展，并通過不同的產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，每個地方都能獲得更好的發(fā)展。”在市人大代表帥學(xué)術(shù)眼中，產(chǎn)城一體就是將全域成都統(tǒng)籌起來，分門別類地規(guī)劃好各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域內(nèi)做好相關(guān)生活配套，將成都這座特大城市分散為各具產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。 “這幾年我最深刻的感受就是，成都農(nóng)村的發(fā)展特別大，7年多來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展越來越深化，成都的城鎮(zhèn)化水平越來越高。我覺得，在老百姓的生活條件得到顯著提高之后，大家更關(guān)心的是幸福的生活要持續(xù)化，尤其是一些失地農(nóng)民，他們非常關(guān)心以后的生活究竟是怎樣的，這就跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分?！睅泴W(xué)術(shù)認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展讓更多的農(nóng)村變?yōu)榱顺擎?zhèn)，而產(chǎn)城一體的提出，則讓這些城鎮(zhèn)的未來更加令人期待?！斑@樣一來，人們所生活的城鎮(zhèn)也因產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出特色鮮明，比如一些地方是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一些地方是特色旅游、一些地方發(fā)展高新科技、一些地方又是物流產(chǎn)業(yè)等，各個區(qū)域具備鮮明的特色后，也會吸引更多的人才、資源自覺向這些區(qū)域集中?！睅泴W(xué)術(shù)表示，他期待“十二五”期間能夠看到成都產(chǎn)城一體發(fā)展迎來一個蓬勃時代。 報告摘要 提交市十五屆人大四次會議審議的《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》中提出—— 2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到5551.33億元，比2005年增長95.9％，年均增長14.4％。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，工業(yè)發(fā)展步伐加快，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)實力進(jìn)一步提升。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排取得進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市 功能不斷完善提升。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不斷深化，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮格局初步形成。 提交審議的政府工作報告中提出—— 今年的任務(wù)之一將加強全域成都規(guī)劃編制實施，積極參與“天府新區(qū)”規(guī)劃，深化完善各類戰(zhàn)略功能區(qū)和示范線規(guī)劃，提升做實城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。加快戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)，按照“西部領(lǐng)先、全國一流”標(biāo)準(zhǔn)，健全管理體制和推進(jìn)機制，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，強力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端集聚發(fā)展。

9. 大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案

（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯(lián)盟落戶，實施山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化三年行動，著力創(chuàng)建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區(qū)，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。

（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育壯大產(chǎn)業(yè)新增長點。“十三五”以來，貴州累計推出588個新項目新業(yè)態(tài)。大力實施100個旅游景區(qū)建設(shè)工程和“1+5個100”工程，全省4A級以上旅游景區(qū)增至137個、省級以上旅游度假區(qū)37個、國家全域旅游示范區(qū)7個，世界自然遺產(chǎn)地、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨數(shù)量均居全國第一。

（三）鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力實施旅游扶貧九項工程，開展“宣傳促消費扶貧”十大行動計劃，制定推廣鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)3個省級標(biāo)準(zhǔn)。

（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟”“形象經(jīng)濟”“眼球經(jīng)濟”等特點，深耕國際國內(nèi)客源市場，講好多彩貴州故事，構(gòu)建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。

（五）加大政策紓困力度，推動旅游產(chǎn)業(yè)提振復(fù)蘇。貴州省委、省政府出臺實施支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展十條措施，在全國率先全域有序開放貴州旅游景區(qū)，科學(xué)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情和旅游市場恢復(fù)發(fā)展。

（六）強化旅游市場監(jiān)督，優(yōu)化貴州旅游服務(wù)環(huán)境?！耙皇肿チ髁俊⒁皇肿ベ|(zhì)量”。近年來，貴州布局建成旅游咨詢服務(wù)中心、同時開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動，依法嚴(yán)打旅游違法違規(guī)行為。