1. 旅游項目開發(fā)立項
關(guān)于旅游開發(fā)項目的立項審批流程，不同于房地產(chǎn)開發(fā)項目立項審批，即不能說更為復(fù)雜，但讓許多旅游開發(fā)商摸不到頭緒，或者被自己復(fù)雜化。作為旅游項目開發(fā)的重要一個環(huán)節(jié)，值得寫一些個人實踐經(jīng)驗與大家分享。
一.先做規(guī)劃方案還是做立項申請
許多開發(fā)商為了拿項目，立馬想到的是先做一個規(guī)劃方案。沒有規(guī)劃方案，不知道干什么，怎么能立項？是的，該問題想說的是，先做規(guī)劃方案，再立項申請。這正確嗎？
讓我們參考一下房地產(chǎn)項目立項所需的資料：
到國土局辦理國有出讓地的土地手續(xù)；
辦土地手續(xù)期間，土地儲備中心會統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件；
具備工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目申請報告；
具備節(jié)能評估能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估報告；
到環(huán)保局辦理環(huán)評批復(fù)手續(xù)；
到地震局辦理抗震安全性評價意見；
到該項目的行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見；
項目單位的立項申請文件；
項目單位的營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。
該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開發(fā)項目，特別是旅游景區(qū)建設(shè)項目，何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件，
因為許多旅游開發(fā)項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農(nóng)場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，不在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施。
比如在林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)索道上下站管理用房、接待設(shè)施、游客中心[可能以其他項目名稱報林業(yè)廳/局審批]、游覽景點等和旅游相關(guān)的游覽和服務(wù)設(shè)施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設(shè)用地，也不會去找發(fā)改委按照其要求的立項審批流程進(jìn)行立項報批，更不用說準(zhǔn)確上述立項所需的資料。
但是，并不是說旅游開發(fā)項目不需要立項報批，而是應(yīng)該根據(jù)不同項目尋找不同的審批流程。
所以說，要討論“先做規(guī)劃方案，還是先立項申請”，應(yīng)該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項報批的主管部門也應(yīng)該依此選擇不同的立項報批流程。
但是，本文主要針對非自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場/農(nóng)場/牧場等特殊用地范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項目.按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序的旅游開發(fā)項目立項審批流程，進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以供旅游開發(fā)商參考。
二.立項申請需準(zhǔn)備哪些材料.
一個問題還沒有完全解決，通過提出“立項申請應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料”這一問題，可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序，申請旅游開發(fā)項目立項審批。發(fā)改委首先對投資規(guī)模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目直接編制項目申請表并提交項目介紹.
即可備案；超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目，根據(jù)不同投資規(guī)模，需要具有相應(yīng)級別以上工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢資質(zhì)（甲級工程咨詢資質(zhì)可以全國通用）。其次，不同投資規(guī)模需要報不同行政級別發(fā)改委立項審批。
一般的旅游開發(fā)項目立項申請，需要聘請具有工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)撰寫項目可行性研究報告，經(jīng)旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關(guān)部門，具體應(yīng)提交的資料包括：
項目單位（企業(yè)）提出立項申請報告；
由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目可行性研究報告；
旅游主管部門關(guān)于該項目的審批意見；
項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見；
國土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項目用地（用林、用海）預(yù)審意見；
環(huán)境保護(hù)部門出具的項目環(huán)境影響評價審批意見；
節(jié)能評估報告（需工程咨詢資質(zhì)）或填寫《固定資產(chǎn)節(jié)能登記表》；
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等其他資料。
在上述旅游開發(fā)項目立項申請所需的資料中要求“項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見”，要求的是項目選址意見書，不需要規(guī)劃方案，即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項。因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項的說法。
但是，在實踐中，對于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項目用地，一般開發(fā)商會先做個規(guī)劃方案，可以使總體規(guī)劃方案，或者概念規(guī)劃方案，拿著該規(guī)劃方案向政府匯報，地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項目。
反思上述程序，本人認(rèn)為，許多旅游開發(fā)項目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責(zé)，而應(yīng)該是政府的職責(zé)，但是政府沒有動力機(jī)制去編制該規(guī)劃方案，而由旅游開發(fā)商推動該規(guī)劃方案編制工作，因為旅游開發(fā)商想投資開發(fā)該地塊，需要規(guī)劃方案。
比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項目，對于該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開發(fā)商名義上報該區(qū)域的總體規(guī)劃方案名不正言不順。在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下，土地利用必須按照規(guī)劃實施，沒有規(guī)劃下何談建設(shè)項目選址是否符合規(guī)劃要求。
因此，該項目的總體規(guī)劃應(yīng)該由旅游主管部門委托相應(yīng)級別以上旅游規(guī)劃資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并約束旅游開發(fā)項目申報旅游項目時復(fù)合該總體規(guī)劃的要求。
三.·哪些旅游開發(fā)項目需要編制可行性研究報告依照上述所言，并非所有的旅游開發(fā)項目都需要編制可行性研究報告，而是根據(jù)項目所在用地主管部門、項目用地性質(zhì)、項目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模而定。
世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除了游覽設(shè)施和少量旅游服務(wù)設(shè)施，一般不允許建設(shè)項目，因此不存在向發(fā)改委申請立項報批項目，而是由相應(yīng)的主管部門審批建設(shè)內(nèi)容。在實際操作中，在上述保護(hù)區(qū)內(nèi)也有修建接待設(shè)施、索道等項目，投資規(guī)模在1000萬元以上的一般需要報縣級發(fā)改委審批或備案，
超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規(guī)模（不同省份不同投資規(guī)模要求）需要上報市級發(fā)改委主管部門，超過1億元或3億元的，應(yīng)由省級發(fā)改委審批。
風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點文物保護(hù)單位、國家A級旅游景區(qū)的立項報批程序一般參照發(fā)改委規(guī)定的非限制行業(yè)項目立項報批，一般投資規(guī)模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應(yīng)由市級發(fā)改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級發(fā)改委審批要求的投資規(guī)模，由縣級發(fā)改委審批，超過1億元或3億元的，應(yīng)由省級發(fā)改委審批。
2. 旅游工程建設(shè)項目
1、先進(jìn)行產(chǎn)品策劃，再編制規(guī)劃，而非先規(guī)劃后策劃；
2、先通過規(guī)劃，再獲取建設(shè)用地，進(jìn)而建設(shè)；而非盲目建設(shè)，或搞四邊工程；
3、先簽定旅游特許經(jīng)營權(quán)，再鎖定核心地塊，進(jìn)而盤下相關(guān)資源；以區(qū)域旅游資源鎖定為前提，核心地塊為關(guān)鍵；
4、先設(shè)計商業(yè)模式（運作模式），再投入資金；以明確的投資評價為前提，極其清晰的把握投資運作的思路，找準(zhǔn)盈利點和運作方式狠下工夫。
3. 旅游項目建設(shè)
收入：門票收入、服務(wù)收入、運輸收入。。。。。
費用：工資、保險、福利、辦公費用、交通費、水電費、取暖費、維修費、購 置費。。。。。。
4. 旅游景區(qū)立項
需辦理以下手續(xù)：
1、審批范圍
符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，符合土地利用總體規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)批次用地和城市規(guī)劃區(qū)外單獨選址項目用地。
2、用地單位需提供的審批資料
(1）項目可行性研究報告及批復(fù)、項目立項（備案、核準(zhǔn)）文件各3份；
(2）項目初步設(shè)計方案批復(fù)3份、項目環(huán)境評價意見2份；
(3）項目環(huán)境評價意見2份、地質(zhì)災(zāi)害評估報告和地質(zhì)礦產(chǎn)壓覆意見3份；
(4）城市總體規(guī)劃批復(fù)及圖件、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)及圖件各2份、1:2000規(guī)劃紅線圖2份、土地利用現(xiàn)狀圖3份、土地勘測定界報告及圖件3份和光盤1份。
(5）擬征收土地涉及林地的，需要林地審查意見2份；
(6）建設(shè)用地選址意見書3份；
(7）擬征收土地補償安置資金前置進(jìn)賬單、征地統(tǒng)籌費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、征地管理費劃入國土部門專戶的進(jìn)賬單復(fù)印件2份；
(8）委托補充耕地協(xié)議2份、補充耕地地塊落實在土地利用現(xiàn)狀圖上的圖件3份；
(9）特殊用地需要提供的消防、水土保持方案、后期扶持計劃、安置方案、文物管理意見等3份；
(10）國土資源部、市國土部門單獨指定要求提供的資料。
5. 旅游項目開發(fā)立項申請
旅游景點需要辦理的手續(xù)有：
1、建設(shè)項目選址意見書
2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證
3、建筑工程施工許可證
4、建設(shè)用地預(yù)審申請
5、林地使用申請
6、采伐許可證（樹木不能隨意砍伐）
7、土地使用轉(zhuǎn)讓協(xié)議書（與村民簽訂的協(xié)議書，附在立項申請書內(nèi)）
8、建設(shè)用地規(guī)劃許可證
9、國有土地使用權(quán)掛牌交易確認(rèn)書（招、拍、掛）
運作時可以靠后操作，可邊建設(shè)邊申請，在“兩證一書”取得前即可請縣人大召開常委會，取得一份允許提前開工建設(shè)，并在一定期限內(nèi)補辦證件的會議紀(jì)要即可。
10、建設(shè)項目用地預(yù)審申請表
11、省林采伐許可證 （這個非常重要，一定要有）
12、使用林地申請表
13、擬占用林地現(xiàn)場檢驗報告
14、項目用地預(yù)審的規(guī)劃審查意見（需要上級批復(fù)）
15、土地使用轉(zhuǎn)讓協(xié)議（與村民或村委會）
16、鄉(xiāng)村規(guī)劃選址意見書（與鄉(xiāng)村相關(guān)的地塊開發(fā)需要）
17、項目承包林地開發(fā)利用合同（與林業(yè)廳/局）
18、土地使用證明
19、使用林地審核同意書
20、公路行道樹采伐更新許可證（牽涉公路管理局）
21、項目用地預(yù)審申請報告
22、國有土地使用權(quán)出讓合同
23、國有土地使用證
24、路政管理許可證及路政管理申請表
25、土地利用總規(guī)劃圖（國土局的土地規(guī)劃圖，規(guī)劃要以此為依據(jù)）
26、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證
27、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證
28、建筑工程消防驗收意見書（工程完成后）
29、建設(shè)項目施工圖設(shè)計審查合格書（施工圖的審核）
30、防雷裝置驗收（在規(guī)劃中著名防雷針位置）
規(guī)劃者需要了解項目開發(fā)過程中需要走那些程序，有哪些問題需要注意，這對實現(xiàn)“創(chuàng)意落地”非常必要。
環(huán)評和礦評與規(guī)劃關(guān)系不大，但也要適當(dāng)了解一些，便于與甲方溝通，如環(huán)評采取一票否決制，有壓覆礦的情況下一般很難取得開發(fā)權(quán)等。
6. 旅游項目開發(fā)立項流程
建立道觀需要的部門以及手續(xù)是：
一，需要向國家宗教事務(wù)局申請，批準(zhǔn)宗教場所，以及備案。
二，需要你是一名受過篆的道士，且在國家宗教事務(wù)局能查詢得到。然后需要經(jīng)過你原有道觀的負(fù)責(zé)人同意。（旅游項目可略過此項）三，需要國土資源部批準(zhǔn)土地。四，國土資源部批準(zhǔn)之后，需要去國家發(fā)展和改革委員會立項。五，國家發(fā)展和改革委員會立項后才可以施工，建設(shè)完成之后需要建設(shè)部門驗收。以上是建道觀的全部手續(xù)。
7. 旅游資源開發(fā)項目
中青旅的發(fā)展目標(biāo)是成為全球領(lǐng)先的綜合旅游服務(wù)商，旗下的旅游資源確實有點無與倫比的意思。在旅游景區(qū)方面中青旅旗下?lián)碛幸荒弦槐?、一環(huán)滬一環(huán)京的烏鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)兩大古鎮(zhèn)景區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年上半年，中青旅直接、間接持有北京古北水鎮(zhèn)旅游有限公司46.45%股份，為最大股東，而烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司為中青旅的控股子公司之一。手握中國經(jīng)濟(jì)中心、政治中心兩大城市周邊游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的中青旅是我國旅游行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。
8. 旅游新項目開發(fā)
一、加力推進(jìn)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力
1、推進(jìn)主體深度融合。支持發(fā)展行政區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展分工明確、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展壯大農(nóng)民合作社，培育農(nóng)民合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展公司化合作社，支持家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社聯(lián)合，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。
2、推進(jìn)業(yè)態(tài)深度融合。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體以規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化經(jīng)營為融合點，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展林下種養(yǎng)、稻漁共生等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。
3、搭建產(chǎn)業(yè)融合載體。支持建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)原料基地、精深加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局。新創(chuàng)建一批主業(yè)強(qiáng)、百業(yè)興、人氣旺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，認(rèn)定一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
二、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地
4、促進(jìn)加工裝備升級。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)加工企業(yè)工藝技術(shù)“鳥槍換炮”、生產(chǎn)流程“機(jī)器換人”、營銷渠道“電商換市”，推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精。研發(fā)推廣一批有知識產(chǎn)權(quán)的加工關(guān)鍵技術(shù)裝備，指導(dǎo)相關(guān)社會組織推介中國100強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
5、加強(qiáng)精深加工基地建設(shè)。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集成政策、集聚要素、集中服務(wù)、集合企業(yè)，建設(shè)一批有原料基地、有企業(yè)帶動、有科技引領(lǐng)、有服務(wù)配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，支持新型經(jīng)營主體建設(shè)保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設(shè)施，使產(chǎn)品通過后整理適宜進(jìn)入精深加工。鼓勵縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。認(rèn)定一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范帶動好的全國農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。
6、推進(jìn)副產(chǎn)物綜合利用。推行低消耗、少排放、可循環(huán)的鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)種養(yǎng)加循環(huán)一體化，建立鄉(xiāng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡(luò)體系。集成推廣智能化、信息化設(shè)施裝備，推進(jìn)清潔加工，促進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)梯次綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，實現(xiàn)資源循環(huán)利用、多次增值、節(jié)能減排。推介一批農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型模式。
三、聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
7、加快開發(fā)特色資源。編制實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色編織、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，增加特色品牌產(chǎn)品和個性服務(wù)供給，滿足市場多元化需求。開發(fā)鄉(xiāng)土特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)品，保護(hù)傳統(tǒng)技藝，傳承鄉(xiāng)村文化根脈。
8、加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極發(fā)展多樣化特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養(yǎng)殖、林特花卉苗木等特色種養(yǎng)，加快建設(shè)綠色循環(huán)種植基地、配套發(fā)展加工物流，推動特色產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色項目實施范圍，建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)品基地。
9、培育“一村一品”示范村鎮(zhèn)。發(fā)揮村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源和自然生態(tài)比較優(yōu)勢，發(fā)掘“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的稀有資源，開展差異化競爭，推進(jìn)整村開發(fā)、一村帶多村、多村連成片，打造“一村一品、一縣一業(yè)”，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，厚植區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。認(rèn)定第九批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
10、創(chuàng)響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，制定不同區(qū)域不同產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。發(fā)布一批全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)名錄。開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識化、營銷電商化“三化”試點示范行動，實現(xiàn)營銷扁平化、質(zhì)量可追溯。
四、培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
11、擴(kuò)大龍頭企業(yè)隊伍。實施新型經(jīng)營主體培育工程，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的帶動能力。鼓勵龍頭企業(yè)下沉重心，布局到縣鄉(xiāng)村，向重點產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)集聚。完善《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理辦法》，新認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。
12、培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、廣大農(nóng)戶分工協(xié)作，組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)建原料基地優(yōu)、加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應(yīng)大的示范聯(lián)合體。引導(dǎo)聯(lián)合體共同制定章程、明確權(quán)利責(zé)任、完善治理機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮各主體優(yōu)勢，提高農(nóng)戶參與度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點范圍，探索有效的工作機(jī)制和政策支持體系。
13、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導(dǎo)意見》，鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H自行選點開展試點，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
五、積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，增添鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點
14、打造休閑旅游精品。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，挖掘蘊含的特色景觀、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等優(yōu)質(zhì)資源，豐富文化內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)功能，開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)掘村落歷史，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。新推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游示范縣。
15、豐富休閑旅游業(yè)態(tài)。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計和創(chuàng)新創(chuàng)意，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等手段，提升“農(nóng)家樂”、“農(nóng)事體驗”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展高端民宿、康養(yǎng)基地、攝影基地等高端業(yè)態(tài)，探索農(nóng)業(yè)主題公園、教育農(nóng)園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、深度體驗、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)。會同發(fā)改、財政、文旅、教育等部門，改造提升一批鄉(xiāng)村休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施。
16、提升休閑旅游管理水平。加快制定修訂一批技術(shù)規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)響品牌、用品牌吸引資本、用資本匯聚資源。組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批素質(zhì)強(qiáng)、善經(jīng)營的行業(yè)發(fā)展管理和經(jīng)營人才。對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的聚集區(qū)開展督促檢查，保障服務(wù)規(guī)范、運營安全。開展各具特色、形式多樣的主題活動，繼續(xù)推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”活動。
六、促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
17、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。以政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)平臺，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工在青壯年時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
18、拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)辦特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、農(nóng)商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新模式。培育各類新型融合業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等業(yè)態(tài)，推行智能生產(chǎn)、經(jīng)營平臺、物流終端、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和資源共享等新模式。舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，宣傳推介第三批全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、第一批全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家典型和第二批全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。
19、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”要求，推動各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地），引導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)建設(shè)云平臺，發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶模式。會同國務(wù)院相關(guān)部門建設(shè)100個國家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地），確認(rèn)100個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員培訓(xùn)、實訓(xùn)、見習(xí)、實習(xí)和孵化基地。務(wù)實辦好全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會，展示新成就，交流新經(jīng)驗，實現(xiàn)新發(fā)展。
七、大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
20、支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、景觀優(yōu)勢和文化底蘊，開發(fā)有獨特優(yōu)勢的特色產(chǎn)品，在有條件的地方打造 “一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑旅游精品點。支持貧困地區(qū)打造特色產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)鎮(zhèn)和綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)項目，盡可能向集中連片貧困地區(qū)傾斜。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，要支持貧困地區(qū)建設(shè)儲藏、烘干、保鮮等設(shè)施。
21、引導(dǎo)龍頭企業(yè)建基地。依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，帶動貧困戶進(jìn)入大市場。組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點扶貧縣合作，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，拓展產(chǎn)品市場，以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧。
22、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。組織貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)參加中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會等博覽、會展等活動，舉辦扶貧專場，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，帶動品牌提升。組織國內(nèi)大型加工、采購銷售、投融資企業(yè)、科研單位赴貧困地區(qū)開展縣企、村企對接活動，促進(jìn)直銷直供、原料基地建設(shè)、招商引資等項目對接。
9. 旅游規(guī)劃的立項
一要在旅游規(guī)劃項目之內(nèi)，二要經(jīng)得當(dāng)?shù)卮迕竦耐?，三要?dāng)?shù)卣S可。